宋初為解決藩鎮(zhèn)武將專權(quán)的問(wèn)題，乾德初年并置通判于各州軍。行軍政、戶口、賦稅、錢糧以及訴訟案件之責(zé)。

其中，大郡設(shè)置兩員通判，其余各置一員。通判安肅軍作為安肅軍副貳最早置于何時(shí)，史料中無(wú)明確記載，只《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》載：“軍監(jiān)則有判官而無(wú)通判?！钡前裁C軍為沿邊要沖之地，“邊要之地，或戶口繁多，亦置通判，以京朝官充。”因而，雖有判官，同時(shí)也設(shè)有通判，并置一員。

由于緣邊州軍以武臣任知軍，知軍與通判皆可參與處理文書(shū)往來(lái)，王會(huì)敏在《北宋時(shí)期邊境管理制度研究》一文中，對(duì)于任通判官員的資格作了分析，當(dāng)沿邊知州軍為武將的情況下，往往置通判時(shí)，會(huì)擇選朝官與舉進(jìn)士之人，目的是為了填補(bǔ)武將為守的不足。

以文臣任屬官

安肅軍長(zhǎng)官的屬吏是為幕職官，其主要負(fù)責(zé)協(xié)助治理軍政，分案處理事務(wù)。掌管辦理簽署公文、簿冊(cè)之事。宋初，“凡員數(shù)多寡，視郡小大及職務(wù)之繁簡(jiǎn)。”在幕職官的擇選上，就要求其文化資質(zhì)。景德二年（1005）十二月十八日，宋真宗關(guān)于河北緣邊長(zhǎng)吏推選幕職官的問(wèn)題作了改變。www.ws46.com

仁宗天圣二年（1024），時(shí)任河北緣邊安撫都監(jiān)的張炎成上疏，保州、安肅、廣信軍等地為最前沿地帶，要求其在接收遼國(guó)官方文書(shū)時(shí)，要以文字答復(fù)，并簡(jiǎn)單地復(fù)述人物及事件。于是，同年二月丁亥，仁宗詔令：“雄霸保州、廣信安肅軍皆被邊之地，與契丹移文往還，其幕職官并選進(jìn)士出身人?！泵魑囊?guī)定安肅軍等緣邊州軍屬官的擇選，要以進(jìn)士出身的文臣充任，以此能更好的處理文書(shū)。

官員職責(zé)

安肅軍作為軍鎮(zhèn)，其官員職責(zé)有一定的側(cè)重性，除了推動(dòng)地區(qū)發(fā)展外，職責(zé)更多體現(xiàn)在御遼、邊界治安方面。安肅軍官員抵御遼軍侵?jǐn)_，打擊間諜，維護(hù)地方安定，也為后期區(qū)域發(fā)展提供了保障。

維護(hù)地方治安

安肅軍官員有保護(hù)地方百姓、維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟仓?zé)。由于安肅軍處于宋遼邊境地區(qū)，時(shí)常發(fā)生軍事沖突，安肅軍長(zhǎng)官積極備戰(zhàn)，以穩(wěn)定地方秩序。“前年戍黑盧口，復(fù)與敵戰(zhàn)，為所獲，于是脫身來(lái)歸，因擢任焉。”北宋禁止邊民越界進(jìn)入遼境，沿邊地區(qū)的知軍有職責(zé)將邊境問(wèn)題上報(bào)朝廷。

真宗景德二年（1005）六月，安肅軍地區(qū)所領(lǐng)邊民，擅自闖入遼朝易州地區(qū)，易州官吏將其送回。并曉諭邊臣，如若邊民再擅闖境內(nèi)，則將其執(zhí)送至北宋朝。因而，在遼國(guó)歸送邊民之后，北宋朝也拿出同等誠(chéng)意。在宋遼交界地帶，遼人有時(shí)會(huì)潛入宋境劫掠，北宋沿邊官員有保民守土之責(zé)。

有效地處理遼人越境問(wèn)題，北宋朝廷給予獎(jiǎng)賞，反之，就會(huì)遭到懲處。熙寧八年（1075）五月，定州路安撫司奏明，契丹率兵燒毀廣信軍的新河口鋪，并劫掠安肅、廣信軍地區(qū)的邊民。故而，神宗下詔，斥責(zé)知安肅軍郭忠嗣、知廣信軍狄詠疏忽職守，各罰銅二十斤?！败娛慷窋硞兀w一資；不愿者，賜緝二十疋；傷輕，十疋。其遂城、安肅兩縣尉，委安撫司選舉使臣代之?！笨梢?jiàn)，因知安肅軍郭忠嗣等官員的失職，導(dǎo)致安肅、廣信軍邊民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，因而受到責(zé)罰。

緝捕遼軍間諜

為了保證地方治安的正常運(yùn)行，安肅軍有防范遼國(guó)間諜活動(dòng)，緝捕間諜的職責(zé)。神宗元豐二年（1079），定州路安撫使司韓絳言：“北界崔士言屢至安肅軍刺事，結(jié)東京商人蘇文，圖寫(xiě)河北州軍城圍地里，士言為本軍百姓誘至兩界首執(zhí)之?！?/span>

可知，緝捕間諜需引誘至宋境方可拘押，因而詔示文書(shū)以捕獲蘇文，并賜錢千緡，予以班行內(nèi)安排。總而言之，從擇選上對(duì)安肅軍官員群體進(jìn)行了較為淺顯的分析，在知軍出身方面，安肅軍知軍多為武將身份，而在重文輕武的國(guó)策之下，知軍也由武將向文臣轉(zhuǎn)變，以文臣張亢充任知軍。并選用文臣擔(dān)任通判及幕職官，以更好協(xié)助知軍，彌補(bǔ)不足。

安肅軍區(qū)域發(fā)展

人口規(guī)模，北宋戶籍有主戶和客戶之分，關(guān)于每戶人口數(shù)，邢鐵先生在《宋遼金時(shí)期的河北經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中，對(duì)《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》舉例分析，推算出“北宋戶口統(tǒng)計(jì)中的口與丁同義，宋代每家1-2個(gè)男丁，與老幼婦人合計(jì)也正是五口之家。”北宋太宗時(shí)期安肅軍地區(qū)的戶數(shù)，據(jù)《太平寰宇記》載：“管軍城周回三鄉(xiāng)戶五百一十九。”

按照邢鐵先生的計(jì)算方法，總?cè)丝跀?shù)為二千五百九十五人?！短藉居钣洝纷谔谔脚d國(guó)年間（976-983），此人口數(shù)僅代表太平興國(guó)以前的人口狀況。太宗至道三年（997）二月，契丹遷徙遂城、梁門(mén)、北平、泰州的邊民到遼地。余蔚先生分析到白溝河（界河）以南局勢(shì)不穩(wěn)，易受戰(zhàn)爭(zhēng)沖擊：“遼在占領(lǐng)這一帶近十年之后，最終主動(dòng)撤出，放棄舊有的遂城、泰州滿城之地，而將兩縣人民與掠自宋境梁門(mén)寨靜戎軍、北平寨之民，一起北遷。”后經(jīng)統(tǒng)和十五年，遼朝進(jìn)行人口北遷，同時(shí)又受戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，導(dǎo)致安肅軍人口數(shù)量呈直線下降，這也直接影響到該地的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

宋神宗時(shí)期，據(jù)《元豐九域志》記載安肅軍地區(qū)的戶數(shù)為“主五千九十七，客一千四。”其戶數(shù)總數(shù)達(dá)到六千一百零一戶，總?cè)丝跒槿f(wàn)五百零五人。時(shí)至徽宗時(shí)期，安肅軍地區(qū)人口數(shù)為：“崇寧戶七千一百九十七，口一萬(wàn)四千七百五十一?！?/span>

但按五口之?dāng)?shù)計(jì)算，總口數(shù)理應(yīng)為三萬(wàn)五千九百八十五人。與宋史記錄人數(shù)偏差近一半，且平均每戶約2.04口，口數(shù)偏低，顯然有誤。據(jù)路遇先生在《中國(guó)分省區(qū)歷史人口考》中分析，北宋時(shí)期，“河北省北部遼戰(zhàn)區(qū)，契丹統(tǒng)治者實(shí)行的戶籍制度是以丁訂戶，每戶必須以丁組成。”

但崇寧（1102-1106）年間，安肅軍仍屬北宋朝，顯然這樣分析并不切合實(shí)際。若以神宗時(shí)人口數(shù)據(jù)分析，徽宗時(shí)期安肅軍總?cè)藬?shù)也應(yīng)達(dá)到三萬(wàn)余人。神宗至徽宗崇寧年間，不過(guò)四十年之久，期間河北邊界與遼并未發(fā)生大的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，即使出現(xiàn)人口南遷，也不應(yīng)有如此之大的誤差，故此處應(yīng)為筆誤，崇寧年間安肅軍人口數(shù)應(yīng)三萬(wàn)有余。

據(jù)現(xiàn)有史料記載來(lái)看，太宗至徽宗時(shí)期，安肅軍人口經(jīng)歷了逐步增長(zhǎng)的過(guò)程。北宋初，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，人口數(shù)量偏少。后經(jīng)澶淵之盟的簽訂，宋遼進(jìn)入和平發(fā)展的態(tài)勢(shì)，安肅軍人口也得到穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而促進(jìn)安肅軍地區(qū)農(nóng)業(yè)、商業(yè)的發(fā)展。