作者 | 袁漪琳

出品 | 虎嗅科技組

題圖 | IC photo

聯(lián)合國氣候變化大會COP26即將于11月12日收尾。

在這個巧妙的時間點上，中國和美國——溫室氣體排放量加起來在全球占比超過40%的兩大經(jīng)濟(jì)體，再次聯(lián)手，釋出一份重要承諾。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公眾號所發(fā)布的消息——

11月10日，中國和美國在大會期間發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，加強(qiáng)實施《巴黎協(xié)定》的承諾——全球平均氣溫升幅控制在低于2°C之內(nèi)，并努力限制在1.5°C之內(nèi)。

兩國計劃建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組”，承諾通過各自在21世紀(jì)20年代關(guān)鍵十年采取加速行動，包括在一些具體的領(lǐng)域，如減少交通、能源和工業(yè)的排放，并在包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在內(nèi)的多邊進(jìn)程中開展合作來應(yīng)對氣候危機(jī)，以避免災(zāi)難性影響。

這份聯(lián)合宣言，是中美雙方基于今年4月17日發(fā)表的《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，以及9月天津會談的進(jìn)一步延伸。

中美之間的這一步進(jìn)展似乎給國際輿論帶來了一絲意外之喜。

綠色和平全球資深政策顧問，聯(lián)合國氣候變化大會非政府組織觀察員李碩自2011年起持續(xù)跟蹤聯(lián)合國氣候談判進(jìn)程。李碩告訴虎嗅，對于這份聲明，有意料之外的地方，那便是在兩國當(dāng)今的雙邊關(guān)系下，能夠以合作的口吻表態(tài)；但同時，也可以把這份宣言看作“意料之中”，因為兩個國家在特使的層面——即中國氣候特使解振華和美國氣候特使約翰·克里，已經(jīng)在此前超過30場線上線下會談中密集產(chǎn)出了溝通成果。李碩認(rèn)為，這是雙方在氣候問題的議程上保持穩(wěn)定的信號。

回不去的2015

六年前的《2015年中美聯(lián)合聲明》被視為一個里程碑，當(dāng)時中美之間雄心壯志的合作為《巴黎氣候協(xié)定》奠定了基調(diào)，攜手全球近200個國家對抗全球變暖。而《巴黎協(xié)定》之所以重要，因為它是繼1997年的《京都議定書》之后第一個普遍的全球溫室氣體減排協(xié)定。2009年的哥本哈根大會的談判崩壞導(dǎo)致并沒有一項具有約束力的協(xié)議成型。

2014 年 11 月，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》出爐。中國提出了2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，美國同意到2025年將碳排放量減少到 2005 年水平的 26%-28%。

在2014年的聲明中，中國基于在國內(nèi)七個城市的試點經(jīng)驗，宣布在2017年實施碳排放交易制度。這在當(dāng)時是一項引人注目的行動。時光飛逝。就在剛剛過去的7月份，全國碳排放權(quán)交易市場已經(jīng)正式上線。

“今天的宣言和六年前區(qū)別很大，”李碩說，“眼下中美之間的談判是為了避免最壞的情況發(fā)生——也就是雙方在氣候議題的溝通上脫鉤，希望大家都不要離開談判桌。橋不要斷掉，可能才是最重要的。”

誰應(yīng)該做更多

至于這次的聲明是否存在有力度的目標(biāo)？

李碩認(rèn)為，“必須正視的一個事實是，流動性、過程性的承諾是不足夠的。”

盡管中美雙方提出的承諾是非常嚴(yán)肅的（尤其是美國在去年終于重返《巴黎協(xié)定》之后），但雙方在溝通中如果想作出更明確的、結(jié)果性的承諾（比如說，到哪個具體年份減排多少噸），會面臨很多現(xiàn)實層面的困難，需要從國家內(nèi)部的政治基礎(chǔ)和條件入手去推動。

中美雙方關(guān)注的核心，仍是如何解決“力度問題”。

氣候科學(xué)上目前認(rèn)為超過1.5攝氏度的閾值，可能對生態(tài)系統(tǒng)造成更嚴(yán)重的影響，目前控制升溫在2攝氏度的目標(biāo)，是多方權(quán)衡之下的結(jié)果。而《巴黎協(xié)定》中所有國家的承諾加總在一起，預(yù)計到2030年全球的排放量仍將比2010年增加16%左右，導(dǎo)致升溫2.7攝氏度。這樣一來，就存在明顯的“力度赤字”。

因此，李碩認(rèn)為未來的討論還是會圍繞“誰應(yīng)該做什么”“誰應(yīng)該做更多”。

在2015年聲明的基礎(chǔ)上，今天雙方繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，把國情差異以適當(dāng)?shù)姆绞椒从吃趨f(xié)議中。兩國計劃在2025年通報2035年國家自主貢獻(xiàn)。

另一個值得關(guān)注的重點是，中國對甲烷排放的問題做出了回應(yīng)。根據(jù)界面新聞的報道，解振華大使在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上指出，“中美將在甲烷減排領(lǐng)域開展實實在在的合作。”在COP26會前，美國和歐盟牽頭提出了一個甲烷減排計劃。李碩也向虎嗅透露，中國明年會有一個關(guān)于減少甲烷排放的路線圖。

放到整個格拉斯哥會場來看，困難和分歧同樣存在，未來也還會有持續(xù)的火花。

比如，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的矛盾，距離得到解決還為時尚早。發(fā)展中國家認(rèn)為自己一直在承擔(dān)富裕世界造成的污染和全球升溫的苦果——海平面上升和極端天氣讓當(dāng)?shù)赝林鐓^(qū)失去家園和生計。有研究表明，發(fā)展中國家每年因受災(zāi)出現(xiàn)的財政需求將在2030年達(dá)到290億到580億美元。雖然最富裕的國家一早承諾每年撥款1000億美元，來幫助氣候脆弱國家適應(yīng)氣候變化，但這張“支票”仍沒有完全兌現(xiàn)。

格拉斯哥之后，一地未盡事宜。

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