本文轉(zhuǎn)載自中國新聞周刊

作者 趙越

近日，云南省長喊話，昆明要“從感覺良好中驚醒起來”。

起因是2021年，昆明GDP實際增速為3.7%。這樣的成績，對于近年來一直處于高速增長的昆明而言，實屬意外。

云南省委副書記、省長王予波日前在云南兩會上指出，去年昆明市在滇池沿岸違規(guī)違建問題整治、配合辦好COP15第一階段會議等方面作了很大努力，但在抓發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展上有差距，“昆明要認(rèn)清問題、認(rèn)清差距、認(rèn)清短板，從感覺良好中驚醒起來，從安于現(xiàn)狀中振作起來，從爭先恐后中行動起來”。

為何去年昆明GDP增速突然放緩？春城昆明，未來又該如何最大程度上發(fā)揮潛力，全力“回春”？

旅游業(yè)，從亮點到軟肋

高速增長的旅游業(yè)，一度為昆明經(jīng)濟增長貢獻良多。

“2021年造成昆明GDP增速趨緩的直接原因之一，是疫情影響下低迷的旅游業(yè)，難以對經(jīng)濟形成強力支撐。”賽迪城市經(jīng)濟研究中心研究員張瀟瀟對中國新聞周刊表示。

從昆明旅游業(yè)總收入看，2017年為1608.66億元，同比增長49.85%；2018年為2180.08億元，同比增長35.52%；2019年為2733.61億元，同比增長25.39%。

然而，在新冠疫情之下，作為曾經(jīng)最亮眼產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)，反而成了昆明的軟肋。

“這兩年旅游業(yè)太難了，我身邊一半的同行都改行了，很多導(dǎo)游都是零星帶團，主業(yè)更像是兼職。”昆明旅游從業(yè)者張歡歡直言。

從2020年春節(jié)假期開始，昆明旅游業(yè)就感受到了陣陣寒意。整個2020年，昆明旅游收入1900.5745億元，僅為2019年的69.53%。

到2021年上半年，隨著全國疫情趨緩，昆明的旅游業(yè)開始復(fù)蘇。數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，昆明市實現(xiàn)旅游總收入1001.36億元，國內(nèi)游客接待數(shù)量較去年同期有了大幅提升，盡管國外游客依然寥寥。

然而，好景不長。從去年下半年開始，隨著各地散發(fā)疫情，昆明旅游業(yè)再度遭受沖擊。

有記者在去年9月探訪昆明旅游市場發(fā)現(xiàn)，臨近十一黃金周，昆明旅游市場幾乎處于休眠狀態(tài)，幾家老牌旅行社已關(guān)門停業(yè)，正常營業(yè)的旅行社也暫停了所有的跨省旅游。

“這兩年收入大降，完全不敢消費。”張歡歡說，身邊在昆明從事旅游業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)的熟人、朋友，情況大體相當(dāng)。

不過，不少昆明的旅游從業(yè)者都相信，2022年國內(nèi)旅游市場應(yīng)該會比去年好，再過兩三年，國外市場也將逐漸恢復(fù)。

第三產(chǎn)業(yè)支撐的城市

不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，2021年昆明GDP增速在省會城市中墊底的原因，最直接的是房地產(chǎn)投資下行。

2021年，昆明房地產(chǎn)投資增速為-5.1%。

克爾瑞數(shù)據(jù)顯示，2021年昆明商品房供應(yīng)較2020年全年下降36%；成交量較2020年全年下降22%。

2021年下半年，昆明樓盤幾乎集體降價促銷。2021年10月時達到全年最低點，住宅均價為13315元/平方米。

某知名房企昆明區(qū)域營銷負(fù)責(zé)人透露，受滇池環(huán)保整治影響，2021年上半年環(huán)滇樓市供需均跌至谷底。

房地產(chǎn)市場的蕭條很快傳導(dǎo)到了土拍市場。

昆明市財政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年昆明市土地供應(yīng)僅達到計劃的34%，實際出讓中多個地塊流拍或中止出讓。2021全年，主城五區(qū)的土地出讓面積比2020年銳減85%；土地出讓金下降到最近5年來的最低值，為418.1億元，同比下降38.5%。

自2016年起昆明開始加大土地供應(yīng)量，2019年昆明土地成交量創(chuàng)下歷史最高。2021年的迅速回落，讓整個昆明房地產(chǎn)市場始料未及。

“昆明地產(chǎn)回調(diào)期基本結(jié)束，不具有持續(xù)下行空間。受益于昆明獨特的地理位置、氣候和豐沛的文旅資源，后期依然看好昆明地產(chǎn)市場。”易居研究院首席研究員嚴(yán)躍進對中國新聞周刊表示。

值得注意的是，同屬第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)以及房地產(chǎn)之所以對昆明區(qū)域經(jīng)濟影響如此之大，與昆明現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密不可分。

2021年6月昆明公布的《2020年昆明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，昆明第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例為4.6:31.2:64.2。

與國內(nèi)大多數(shù)省會城市相比，昆明的第二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，第三產(chǎn)業(yè)比重偏高。

張瀟瀟直言，昆明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的深層次原因在于實體經(jīng)濟偏弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)生發(fā)展動力嚴(yán)重不足。長期以來，昆明市經(jīng)濟發(fā)展依托房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)支撐明顯，但近兩年優(yōu)勢不復(fù)從前。

他說，昆明市工業(yè)，尤其是制造業(yè)發(fā)展“積疾已久”，長期處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有力支撐的局面，難以為經(jīng)濟發(fā)展有效“造血”。

數(shù)據(jù)顯示，2021年昆明規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.0%，比全國低2.6個百分點，比同為西部省會的成都低4.4個百分點。

云南民族大學(xué)副校長段鋼告訴中國新聞周刊，昆明市除了傳統(tǒng)的煙草和新興的石油煉化產(chǎn)業(yè)之外，沒有一個產(chǎn)業(yè)達到千億規(guī)模，缺乏大項目、大投資、大產(chǎn)業(yè)的帶動，是制約昆明市發(fā)展的重要瓶頸。

“橋頭堡”與通道經(jīng)濟

增強經(jīng)濟的韌性，成為擺在昆明眼前重要的議題。

段鋼認(rèn)為，昆明要增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性，一方面要加大招商引資和大項目建設(shè)，打造幾條千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈，壯大實體經(jīng)濟總體規(guī)模；另一方面，要發(fā)揮地緣優(yōu)勢和要素支撐，著力發(fā)展通道經(jīng)濟。

眾所周知，獨特的地理位置，讓昆明有做通道經(jīng)濟的獨特稟賦。

“2020年全國外貿(mào)依存度是31.7%，但昆明的外貿(mào)依存度僅為16.4%，這意味著昆明外貿(mào)潛力巨大。”云南國際貿(mào)易學(xué)會商務(wù)發(fā)展研究中心主任周希寧對中國新聞周刊說。

事實上，從2001年中國加入世貿(mào)組織至今的二十余年，可謂中國城市外貿(mào)發(fā)展的黃金時間，增長的“佼佼者”幾乎都來自內(nèi)陸。

數(shù)據(jù)顯示，過去20年，鄭州外貿(mào)實現(xiàn)92.3倍（以美元計）的增長，緊隨其后的重慶、成都兩座西部“雙子星”，外貿(mào)規(guī)模分別實現(xiàn)67.6、67.3倍的強勁增長。此外，同屬內(nèi)陸城市的西安和長沙，也分別以增長40.1、26.1倍緊隨其后。

周希寧說，云南特別是昆明，開放更多面向越南、老撾、緬甸等東南亞、南亞國家，是典型的內(nèi)陸開放。沿海的開放是大進大出的開放，依靠碼頭集裝箱貨物大進大出，但是沿邊地區(qū)的開放，受限于交通運輸方式。以往，云南的陸路開放，更多依賴于公路運輸，而公路運輸受制于運輸成本和運輸時間，這也成為制約沿邊開放最核心的問題。

最近，事情出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機。2021年12月3日，連接昆明和萬象的中老鐵路全線開通運營。

“我們做過成本測算，中老鐵路開通后，從湖南、廣東乃至陜西等省份，通過中老鐵路面向東南亞的運輸，無論運輸成本還是運輸時間，與海運相比都有一定的競爭優(yōu)勢。”周希寧說。

多年來，昆明和南寧都定位為面向東南亞的區(qū)域性國家中心城市。此前，南寧憑借“西部唯一出海口”優(yōu)勢，在陸海新通道規(guī)劃中力壓昆明一頭。而如今隨著中老鐵路通車以及建設(shè)中的中泰鐵路，昆明再次與南寧站在同一起跑線。

段鋼對中國新聞周刊說，中老鐵路開通之后，昆明要充分借鑒重慶“渝新歐”的發(fā)展經(jīng)驗。

2011年，“渝新歐”鐵路開通，改寫了中國西部地區(qū)外貿(mào)企業(yè)出口歐洲的貨運方式，重慶在筆記本制造基礎(chǔ)上，發(fā)展起“芯屏器核網(wǎng)、云聯(lián)數(shù)算用”全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字經(jīng)濟，累計引進外資超千億美元、落戶世界500強企業(yè)超300家，成為西部內(nèi)陸開放范本。

“昆明一方面要探索‘物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)’的運行模式，建立境內(nèi)段運輸補貼機制，吸引跨國物流巨頭和供應(yīng)鏈整合供應(yīng)商，削減貨運成本；另一方面要抓住全球產(chǎn)業(yè)再分工、RCEP等多邊區(qū)域合作機遇，建立‘中老鐵路+自貿(mào)區(qū)（昆明片區(qū)）+滇中新區(qū)’的協(xié)同推進機制，出臺發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。”段鋼如是分析。

不少學(xué)者還認(rèn)為，中老鐵路修建成功僅僅是第一步，未來在鐵路交通方面，昆明還有很大探索空間。

周希寧分析，對外加快推進泛亞鐵路、沿邊公路、國際航線、國際航道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將形成連通中緬、中越、中老泰、孟中印緬的“四出境”物流通道體系，這對昆明意義重大。

“中緬鐵路如果能開通，時代意義會更加的明顯，因為它真正繞過了馬六甲海峽。”周希寧說。

發(fā)掘“綠色”產(chǎn)業(yè)

除了對通道經(jīng)濟的關(guān)注，不少專家認(rèn)為，昆明未來，需要在新產(chǎn)業(yè)、大的產(chǎn)業(yè)集群方面下功夫。

目前，綜合昆明的地理、氣候、環(huán)境優(yōu)勢，相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)隱現(xiàn)。

在段鋼看來，昆明具有綠色資源和綠色能源雙重優(yōu)勢。他認(rèn)為，云南擁有綠色資源大省的優(yōu)勢，昆明可以借此大力發(fā)展生物經(jīng)濟。

周希寧也認(rèn)為，昆明非常有潛力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。他分析，昆明氣候四季如春，具備發(fā)展康養(yǎng)項目的條件，可以契合我國以及周邊國家巨大的康養(yǎng)需求。

“如果打好大健康產(chǎn)業(yè)這張牌，對未來昆明經(jīng)濟增長會形成強有力的引領(lǐng)力。”周希寧說。

具體操作層面，醫(yī)藥與康養(yǎng)的結(jié)合，非常重要。

段鋼認(rèn)為，當(dāng)前全球和國內(nèi)市場化學(xué)制藥仍然占據(jù)主導(dǎo)，但生物技術(shù)藥持續(xù)發(fā)力、基因治療獨角獸企業(yè)異軍突起，中藥臨床應(yīng)用大幅減少，基于上述趨勢判斷，有必要適時調(diào)整昆明的生物醫(yī)藥發(fā)展重心。

“一方面著力引進抗體藥物和高質(zhì)量仿制藥研發(fā)團隊和生產(chǎn)企業(yè)落戶云南，打造非‘資源依賴’的生物技術(shù)藥和仿制藥產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，通過‘旅游+大健康’培育新業(yè)態(tài)，迅速做大健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓昆明的康養(yǎng)城市品牌更加名副其實。”段鋼說。

值得注意的是，綠色能源目前已經(jīng)成為昆明重要的優(yōu)勢。截至2021年底，云南綠色能源裝機突破9500萬千瓦。

張瀟瀟說，昆明生態(tài)環(huán)境良好，未來在碳達峰、碳中和戰(zhàn)略的逐步推進下，昆明可著力在發(fā)展“雙碳”產(chǎn)業(yè)、爭取建設(shè)碳排放交易試點、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等方面挖掘潛力，推進生態(tài)價值加快轉(zhuǎn)換為發(fā)展價值。

而相關(guān)產(chǎn)業(yè)潛力已經(jīng)充分顯現(xiàn)。比如同屬西南地區(qū)的貴陽，“無中生有”發(fā)展起來的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，其2021年增幅高達107.2%，占其GDP比重達到40%。

段鋼分析，相較貴陽市，昆明的發(fā)展基礎(chǔ)和條件更優(yōu)。下一步，昆明市應(yīng)深入研究新能源、新基建、新IT，加強招商引資力度，積極引進世界五百強企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)、科技先導(dǎo)企業(yè)，打造基于應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心（IDC）產(chǎn)業(yè)鏈。

但未來如何利用綠色能源優(yōu)勢引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)，考驗著昆明的智慧。

欄目主編：張武 文字編輯：董思韻 題圖來源：新華社 圖片編輯：朱瓅

來源：作者：中國新聞周刊 趙越