經濟觀察網 記者 黃蕾 2020年，被業內認為是中小銀行新一輪改革的正式啟動。2021年，中小銀行深化改革呈現加速趨勢。這一年，中小銀行發展有哪些特點，記者通過關鍵詞盤點回顧。

IPO提速 四家銀行上市

A股方面，在經歷2020年僅廈門銀行一家銀行上市后，2021年銀行IPO提速，四家銀行年內上市。

2月5日，重慶銀行（601963.SH）成為2021年首家在A股上市的銀行，“A+H”股上市銀行再添一員；6月，齊魯銀行（601665.SH）和瑞豐銀行（601528.SH）先后上市；8月，滬農商行（601825.SH）上市，至此，A股上市銀行數量擴容至41家。

9月，在A股候場長達五年的蘭州銀行過會。不過，該行發布公告表示發行時間推遲至2022年1月5日，即提前鎖定2022年上市銀行“第一股”及A股第42家上市銀行。

證監會官網數據顯示，截至目前，尚有12家銀行處于IPO審核中，審核進度均為“預披露更新”，分別為湖州銀行、廣州銀行、重慶三峽銀行、廣東順德農商銀行、廣東南海農商銀行、東莞銀行、安徽馬鞍山農商銀行、江蘇昆山農商銀行、廈門農商銀行、江蘇海安農商銀行、亳州藥都農商行、江蘇大豐農商銀行。

港股方面，東莞農商銀行（09889.HK）于2021年9月29日在香港聯交所掛牌上市。

重組合并 再落地兩家省級城商行

2020年11月，四川省首家省級法人城市商業銀行——四川銀行正式掛牌開業。進入2021年，山西銀行、遼沈銀行相繼獲批籌建和開業。同時，10月27日，中原銀行宣布擬吸收合并洛陽銀行、平頂山銀行及焦作中旅銀行。

具體來看，4月2日，銀保監會官網發布了《關于籌建山西銀行股份有限公司的批復》，同意大同銀行、長治銀行、晉城銀行、晉中銀行、陽泉市商業銀行合并重組設立山西銀行，4月28日山西銀行掛牌開業，注冊資本239.96億元。

遼寧省人民政府官網2021年1月發布消息，擬通過申請新設組建一家省級城市商業銀行，合并遼寧省內12家相關城市商業銀行；5月21日，銀保監會公告，批復同意在遼寧省沈陽市籌建遼沈銀行；6月9日，遼沈銀行正式開業，注冊資本200億元，9月銀保監會批復同意遼沈銀行吸收合并營口沿海銀行、遼陽銀行。按照此前一月份公開的計劃，后續遼沈銀行仍有繼續吸收省內其他城商行的可能性。

12月7日，中原銀行進一步披露了擬吸收合并三家省內城商行的方案。若此次吸收合并順利完成，河南省將僅余中原銀行和鄭州銀行兩家城商行。

監管加碼

2021年出臺的相關政策，越發明顯地引導中小銀行回歸本源，服務當地。正如1月22日，銀保監會相關負責人表示，中小銀行、地區性銀行不能全國各地“到處跑”，原則上它只能夠在本地發展。

2021年1月和2月，銀保監會相繼發布了《關于規范商業銀行通過互聯網開展個人存款業務有關事項的通知》、《關于進一步規范商業銀行互聯網貸款業務的通知》，基本完全收緊地方性銀行依靠互聯網平臺拓展存款，進行聯合貸款的發展空間。

9月，“未設立理財子公司的銀行將無法再新增理財業務”的消息在業內流傳，截至目前，金融監管部門尚未回應“未設立理財子公司的銀行或不能新增理財投資”這一消息。多位地方商業銀行人士認為，盡管大趨勢是銀行理財向專業化的理財子公司轉移，但是對大量的城商行和農商行來說，理財業務的壓縮涉及問題非常復雜，預期不會采取激進的整改方案，否則將會對地方商業銀行帶來巨大經營壓力。

拉長時間來看，中小銀行近幾年面臨強監管，從異地持牌經營到同業投資，從結構性存款到互聯網存貸款等業務均受到密集規范。

人事變動頻繁

2021年同樣也是中小銀行人事變動頻繁的一年。

以公開資料來看，年內上市中小銀行高管變動頻頻。包括哈爾濱銀行、西安銀行、廈門銀行在內的10家上市中小銀行年內董事長、行長等職務發生人事變動。

2月，哈爾濱銀行（06138.HK）選舉原監事會主席鄧新權為新任董事長，3月任職資格獲核準。西安銀行(600928.SH)聘任梁邦海為該行行長，3月任職資格獲核準；4月，監管部門核準吳昕顥的廈門銀行（601187.SH）董事、行長任職資格；7月，監管部門核準郝強的晉商銀行（02558.HK）董事、董事長任職資格。貴州銀行（06199.HK）的楊明尚擔任公司董事長、執行董事的任職資格獲監管部門核準。貴陽銀行(601997.SH)的盛軍擔任公司董事、行長的任職資格獲監管部門核準；10月，江西銀行(01916.HK)因原行長羅焱的管理風格及理念與該行的業務發展及實際需求不完全一致，解聘其行長，免去其副董事長等職務；11月，因工作變動，長沙銀行（601577.SH）收到董事長朱玉國的辭職報告，申請辭去長沙銀行董事、董事長等職務，同日，該行選舉趙小中董事為第六屆董事會董事長。紫金農商銀行(601860.SH)選舉現任該行黨委書記的趙遠寬為該行第四屆董事會董事長。中原銀行（01216.HK）徐諾金的董事長任職資格獲得監管部門核準。

據不完全統計，年內有多家中小銀行在任或離任不久的董事長、行長接受紀律審查和監察調查，分別為：12月，云南昭通昭陽農村商業銀行原董事長楊舜、原行長趙光；10月，重慶三峽銀行董事長丁世錄；9月，龍江銀行原董事長張建輝，晉商銀行原董事長王俊飚。

人事變動之下，中小銀行治理薄弱、專業人才缺少的問題也引起監管關注。12月1日，銀保監會發文指出，高風險金融機構出險的重要原因在于，主要高管人員完全是非專業人士，長期存在“亂作為”現象。因此要加快推動中國金融人才庫建設工作，鼓勵和支持大型銀行保險機構臨近退休的專業人才，通過市場化雙向選擇，到中小銀行保險機構擔任董事長、高級管理人員、獨立董事或外部監事等職務，更好發揮其豐富的經驗和專業價值，補齊中小銀行保險機構金融人才隊伍建設短板。遼寧、山西等地的城商行改革已經積累起有益的經驗。

銀保監會表示，銀行業已啟動首次信息征集，通過銀行機構推薦，面向六大國有銀行和部分全國性股份制銀行，納入符合監管部門任職條件、愿意入庫的專業人才，特別是有意愿擔任地方中小銀行董事長、行長、副行長等關鍵職務的人才。高管人員合格人選年齡主要限定在63歲以下。地方中小銀行可在遴選管理人才時參考。