湖北省原省長、農(nóng)村委員會副主任王曉東：鄉(xiāng)村振興切入點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。但落實(shí)這一重要部署的切入點(diǎn)在哪里？近日，記者采訪了全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任、湖北省原省長王曉東，他認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)成為“先行者”。要把加快農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)；抓住發(fā)展新型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的難得機(jī)遇，讓兩者協(xié)同見效，激發(fā)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁動能。

將完善傳統(tǒng)基建作為首要任務(wù)

“要致富，先修路”，這句最樸實(shí)的語言，既反映了當(dāng)年農(nóng)村對改善基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)烈愿望，又生動詮釋了基礎(chǔ)設(shè)施對國計(jì)民生基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用。在王曉東看來，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已初步形成農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。“但目前新的發(fā)展階段對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、種類和技術(shù)水平提出了新要求、高需求，就要有新的思路和布局。”

湖北是農(nóng)業(yè)大省、魚米之鄉(xiāng)，國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，王曉東在湖北工作十余年，對制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)有深刻認(rèn)識。

“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。而提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是農(nóng)村最艱巨最繁重的任務(wù)之一。”

長期以來，我國公共資源主要向城市傾斜的“二元體制”導(dǎo)致了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多、建設(shè)滯后，已然成為阻礙農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要的重要因素。

據(jù)王曉東介紹，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是不少基礎(chǔ)設(shè)施老舊和缺失，對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐力不足；二是保障不完善，各類基礎(chǔ)設(shè)施互通不暢、互動不好，存在“斷鏈”現(xiàn)象；三是由于農(nóng)村地區(qū)地形復(fù)雜、人口密度低、搭建成本高等問題限制了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，對新技術(shù)、新方法、新模式、新手段適應(yīng)性差，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；四是布局不平衡，城鄉(xiāng)間通達(dá)性較弱，商貿(mào)物流二元分離，信息和信息技術(shù)的覆蓋、獲取和使用程度存在巨大鴻溝，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化體系的形成。

“沒有基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”王曉東認(rèn)為，目前首要任務(wù)即是聚焦重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。

他建議，一要對照構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系這一目標(biāo)完善功能，完善農(nóng)村水、電、路、氣、通訊、物流等方面基礎(chǔ)設(shè)施，解決基礎(chǔ)設(shè)施“缺位”“斷鏈”“瓶頸”等問題。二要對照民生需求加大力度，比如改善農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生活品質(zhì)等。三要對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)提升效能。加快推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、高效管理、融合發(fā)展，發(fā)揮整體效益，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

別讓農(nóng)村作為“新基建”的“局外人”

在注重完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，王曉東特別提醒，要盡可能創(chuàng)造條件加快農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不讓農(nóng)村只作為“新基建”的“局外人”。

在他看來，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村而言是一個(gè)歷史性機(jī)遇，在這過程中，農(nóng)村不應(yīng)一味地等待觀望，而應(yīng)將其作為構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要抓手，擺到更加突出的位置。

他建議要著力抓好四方面工作：

首先在布局方面，王曉東指出，“新基建”不是地方政府彰顯政績、比拼能力的“度量標(biāo)”，也不是短期內(nèi)能夠激活鄉(xiāng)村要素、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“特效藥”。因此，在布局項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)持規(guī)劃先行、系統(tǒng)謀劃，注重把握農(nóng)村實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求，克服功利化、短期化傾向。應(yīng)該考慮地區(qū)差異，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦予產(chǎn)業(yè)需求，形成與實(shí)際高度結(jié)合的定制化、高水平的“新基建”方案，既要防止為畏難情緒、等待觀望；又要防止一哄而上，浪費(fèi)資源。

在建設(shè)方面，要積極引導(dǎo)“新基建”向農(nóng)村延伸下沉。要注重標(biāo)準(zhǔn)化，提高城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的一致性和兼容性；注重智能化，做到不落后于城市、不落后于時(shí)代，并能夠做到可提檔升級；注重配套化，預(yù)留好與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接的“接口”和“端點(diǎn)”，確保新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之間實(shí)現(xiàn)資源共享、空間共用、互聯(lián)互通。

在改造傳統(tǒng)方面，一是注重傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造的整體性，將“水、電、路、氣、訊、網(wǎng)”等作為一個(gè)整體系統(tǒng)，升級與“新基建”對接的茬口；二是在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施中融入“新基建”的科技要素，提高農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)字化、智能化程度；三是用“新基建”技術(shù)手段對農(nóng)村現(xiàn)有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理維護(hù)。

要重視對數(shù)字化人才的培養(yǎng)。要加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)知“新基建”，參與“新基建”，受益“新基建”；加強(qiáng)培訓(xùn)。政府提供“新基建”使用的相關(guān)培訓(xùn)，協(xié)同科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)等定期指派技術(shù)人員深入農(nóng)村進(jìn)行指導(dǎo)教學(xué)，培養(yǎng)其參與“新基建”所需的數(shù)字化能力；加強(qiáng)引導(dǎo)。采取多種途徑引導(dǎo)人才向農(nóng)村流動，如設(shè)立“新基建”相關(guān)崗位，給予補(bǔ)貼，提高待遇，吸引技術(shù)性人才，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)。

“其實(shí)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與‘新基建’建設(shè)是相輔相成，互為促進(jìn)的。”王曉東強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中要統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施與社會基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性，以及城市和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同性，“目標(biāo)是舊新基建并舉，協(xié)同發(fā)力見效”。

創(chuàng)建多元化融資機(jī)制解決資金難題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有投入大、收益低、周期長、涉及面廣的特點(diǎn)，而我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平?jīng)Q定了難以單靠農(nóng)民自身和社會力量解決資金問題，面對這一難題，王曉東建議，要創(chuàng)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化融資機(jī)制。

一方面，發(fā)揮政府投資主導(dǎo)作用。王曉東分析說，政府掌握了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的情況和特點(diǎn)，能根據(jù)實(shí)際需求作出科學(xué)合理的規(guī)劃和布局，更好地調(diào)配投資在農(nóng)村地區(qū)的分布；同時(shí)，政府投資是一種引致投資，能夠提升市場信心，拓展資金來源，調(diào)動各方面的積極性，可以推動形成以政府投資引導(dǎo)為主的多元化、多渠道的投資模式。

另一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)投資平臺和國企主力作用。他建議，引入農(nóng)業(yè)投資平臺或投資公司等作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資建設(shè)主體。通過構(gòu)建或依托市場化的投資運(yùn)營載體，包括平臺企業(yè)、投資公司、涉農(nóng)央企和省級大型國企等，承建或承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目。通過平臺將零散項(xiàng)目整體實(shí)施并包裝為大工程，既可承接政府財(cái)政投資和投資基金，又可申請政策性、開發(fā)性或商業(yè)性信貸資金。

同時(shí)，發(fā)揮社會資本推動作用。引入公平的競爭機(jī)制，鼓勵社會資本合作建設(shè)運(yùn)營農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵社會資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等合作，參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營。

此外，還應(yīng)構(gòu)建完善的融資保障機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)市場和交易機(jī)制，完善信貸擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)地方債務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，保障各投資方合理、合法利益，引導(dǎo)資本持續(xù)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。

原文刊登于2023年1月19日《 人民政協(xié)報(bào) 》 第 10 版生態(tài)周刊

記者：王碩