導(dǎo)讀作者：吳剛梁三項(xiàng)制度的最后一塊是“勞動用工制度”改革，主要是針對普通員工，改革目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“員工能進(jìn)能出”。怎么做到“能進(jìn)”？三年行動提出全面推行公開招聘。....

作者：吳剛梁

三項(xiàng)制度的最后一塊是“勞動用工制度”改革，主要是針對普通員工，改革目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“員工能進(jìn)能出”。怎么做到“能進(jìn)”？三年行動提出全面推行公開招聘。以前的國企有一種頂替制度，就是員工退休了，子女可以頂替進(jìn)去工作，這是典型的“拼爹”，不公平。

現(xiàn)在基本上沒有這么直接頂替的了，但是“近期繁殖”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，特別是那些福利好、技術(shù)性不強(qiáng)的崗位。比如，2016年，巡視組發(fā)現(xiàn)，工商銀行總行管理的691名干部中，220名干部的配偶、子女共240人在系統(tǒng)內(nèi)工作。現(xiàn)在很多國企雖然搞公開招聘，但是在面試或者其他環(huán)節(jié)做手腳，同等條件下優(yōu)先錄取家屬子女，這已經(jīng)是公開的秘密了。另外還有搞權(quán)力交換的，單位領(lǐng)導(dǎo)互相安排對方子女就業(yè)。這些問題應(yīng)該改過來。

這是“能進(jìn)”的問題，還有“能出”，怎么做到“能出”？長期以來，國企工作被認(rèn)為是“鐵飯碗”，算“半個(gè)體制內(nèi)”，因?yàn)閲笠话悴婚_除員工，只要你不犯什么大錯(cuò)誤，工作能力差一點(diǎn)也不要緊。但是，現(xiàn)在的全民所有制企業(yè)基本上都改制為公司了，國企與員工之間的關(guān)系，就是勞動雇傭關(guān)系，所以要“全員實(shí)行勞動合同管理”，對于不能勝任的工作的員工，就應(yīng)該市場化淘汰，只要按勞動合同法給予相應(yīng)的補(bǔ)償就行了。

因此，國企“開人”今后也將常態(tài)化。我了解到現(xiàn)在很多國企都在搞“完善以崗位為基礎(chǔ)的勞動合同管理機(jī)制”，具體怎么做呢？比如連續(xù)兩次崗位考核不合格，就解除勞動關(guān)系，從“動崗位”到“動身份”，打破所謂的“鐵飯碗”。

用工制度改革的另一個(gè)重要措施，就是打破用工身份的限制，不再區(qū)分“干部”與“工人”身份，也沒有什么干部編制，正式工、合同工和臨時(shí)工，大家都是和企業(yè)簽訂勞動合同，同工同酬，法律地位一律平等。

但是，很多人說，國企員工成分比較復(fù)雜，有編制內(nèi)的，還有編外的。比如校招的，是有編制的；社招的，進(jìn)不了編制。還有人說，校招的員工在國資委有備案，社招的沒有。那么，國企到底還有沒有“編制”這東西？按道理，現(xiàn)在的國企既然是公司了，就都應(yīng)該按照《勞動合同法》與員工簽訂勞動合同，所以不存在什么編制不編制的問題，除了少數(shù)由組織部門管理的公務(wù)員編制除外。

但是，現(xiàn)實(shí)情況又不是這樣的。我去過一些央企講課，向組織人事部門了解過情況，有些央企確實(shí)內(nèi)部還有編制。據(jù)說，一般社招的暫時(shí)不納入編制，公司提干一般只考慮編制內(nèi)員工，而且一般不辭退編制內(nèi)的。

我理解這個(gè)編制，不是一個(gè)法律上的身份，也不是國家的統(tǒng)一政策，只是一些企業(yè)內(nèi)部掌握的東西。就好像大型民企、外企從學(xué)校招聘“管培生”一樣，從一張白紙開始培養(yǎng)他們，優(yōu)先提拔重用，一般也不辭退，因?yàn)楣靖湃芜@批人。但是，國企這種“編內(nèi)”與“編外”其實(shí)沒有明確的界限，一位央企人事告訴我，說如果社招的，工作幾年以后，考核不錯(cuò)，也有可能納入正式編制人員。所以，我認(rèn)為，這種編制是歷史遺留的產(chǎn)物，慢慢都是要廢除的。

“打破身份限制”還有一個(gè)問題就是解決勞務(wù)派遣的問題。一些國有企業(yè)為了規(guī)避工資總額制度，喜歡搞勞務(wù)外包，因?yàn)榕汕仓茊T工的收入不納入工資總額，所以讓勞務(wù)派遣人員干了自己的話，卻不拿走工資份額，多好的事情啊。派遣人員在國企是二等公民，干的是臟活累活和危險(xiǎn)的工作，拿的卻是臨時(shí)工的工資，轉(zhuǎn)正無望，這些問題已經(jīng)比較突出。

改革方向就是要清理這類人員，限制派遣制員工的數(shù)量。我認(rèn)為派遣人員一般不能超過總?cè)藬?shù)的10%，這是證監(jiān)會對上市公司的要求，我覺得國企可以參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；另外是勞務(wù)派遣只能針對臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位實(shí)施，不符合這類條件的，應(yīng)該通過考試、考核，把他們轉(zhuǎn)正。

注：本文內(nèi)容為吳剛梁主講的課程《深度解讀國企改革三年行動》“健全市場化經(jīng)營機(jī)制”相關(guān)章節(jié)。轉(zhuǎn)載請注明作者。