一年前的今天，78歲的拜登在華盛頓的寒風(fēng)中正式就任美國第46任總統(tǒng)。當(dāng)時(shí)，新冠疫情猶在肆虐，國會(huì)山暴亂又帶來新的安全隱患，整個(gè)華盛頓都陷入了緊張情緒之中。

懷揣著美國歷史上最高選票數(shù)走進(jìn)白宮的拜登直指美國面臨的四大危機(jī)：新冠疫情、氣候危機(jī)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和種族平等。他雄心勃勃地作出承諾，將帶領(lǐng)美國度過這些危機(jī)，同時(shí)愈合美國的靈魂，成為所有美國人的總統(tǒng)。

然而，一年過后，疫情再次反彈、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受阻、兩黨之爭白熱化，美國人民對(duì)拜登的滿意度持續(xù)下跌。“就職一周年之際，白宮或許沒有慶祝的心情。”美國公共廣播電臺(tái)如此評(píng)論。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年1月19日下午，79歲的拜登在白宮舉行上任一周年新聞發(fā)布會(huì)。這是他10個(gè)月來的第一次發(fā)布會(huì)。

在這場持續(xù)近120分鐘的發(fā)布會(huì)上，拜登稱“這是充滿挑戰(zhàn)的一年，但也是取得巨大進(jìn)步的一年”。他談到了美國政府在抗擊疫情、疫苗推廣、創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面取得的成績，同時(shí)談及烏克蘭局勢、伊核協(xié)議等議題。

拜登否認(rèn)過度承諾，稱自己或許比任何人能想象的都表現(xiàn)得更好。他將自己止步不前的立法議程歸咎于共和黨的阻撓，稱“這個(gè)國家最好的日子仍在前面，而不是后面”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月19日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)拜登舉行新聞發(fā)布會(huì)。圖/IC photo

然而，從持續(xù)下跌的支持率可以看到，大多數(shù)美國人民對(duì)拜登過去一年的答卷或許是不甚滿意的。

僅略高于特朗普的周年支持率

“拜登上臺(tái)時(shí)，我認(rèn)為那是一個(gè)偉大的、充滿希望的時(shí)刻。”18歲的紐約青年拉菲·雅格布森對(duì)法新社回憶稱。但一年之后，雅格布森改變了想法，他稱自己“從未對(duì)選舉政治的狀況感到如此沮喪和失望”。

雅格布森的不滿并非個(gè)例。從民調(diào)數(shù)據(jù)來看，超過半數(shù)美國人民對(duì)拜登的工作并不滿意。

2020年大選之時(shí)，拜登贏得了超過8000萬張選票，成為美國歷史上贏得選票最多的總統(tǒng)候選人。雖然他的前任總統(tǒng)特朗普一再宣稱大選存在欺詐，拜登仍然以55%的支持率順利入主白宮。

然而，僅僅12個(gè)月后，拜登幾乎成了美國近些年來最不受歡迎的總統(tǒng)。民調(diào)機(jī)構(gòu)FiveThirtyEight數(shù)據(jù)顯示，2022年1月18日，拜登平均支持率僅為42%，比上臺(tái)之初下跌了13%。與此同時(shí)，對(duì)拜登執(zhí)政的不滿意度從上臺(tái)之初的35%，上升至如今的52%。

這對(duì)于拜登來說不是個(gè)好消息。在近幾任美國總統(tǒng)中，唯一上臺(tái)一年后支持率比拜登低的，是曾攪動(dòng)美國政治風(fēng)云的特朗普——特朗普上臺(tái)一周年的支持率為39.5%，為近幾任總統(tǒng)最低值。相比之下，奧巴馬上臺(tái)一周年的支持率為50.4%，小布什為81.2%。

拜登支持率和不支持率曲線圖。/FiveThirtyEight網(wǎng)站截圖

“拜登的支持率某種程度上反映了他的執(zhí)政情況。整體來說，他過去一年的執(zhí)政并不順利。”中國社科院美國研究所副所長、研究員袁征在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示。

袁征指出，拜登上臺(tái)以來將執(zhí)政重點(diǎn)放在國內(nèi)問題上，但不管是最受選民關(guān)注的疫情防控、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問題，還是根深蒂固的社會(huì)分層、貧富差距、種族不公等問題，他都有點(diǎn)有心無力。

“對(duì)于拜登過去一年的施政，我認(rèn)為可以打個(gè)60分的及格分。他在他能力范圍內(nèi)做了一些事情，但美國確實(shí)面臨的問題多、難度大、阻力大，最終成果也就很有限。”袁征認(rèn)為。

事實(shí)上，蓋洛普民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，過去一年間，拜登在民主黨內(nèi)、共和黨內(nèi)、獨(dú)立派人士中的支持率都出現(xiàn)了下降。而從去年10月開始，拜登的支持率一直處于不到45%的低迷區(qū)。

BBC分析稱，拜登似乎從來沒有傳統(tǒng)的總統(tǒng)“蜜月期”，他上臺(tái)之初的支持率中等，此后也并未出現(xiàn)任何明顯的上升，而如今，他的支持率正處于一個(gè)對(duì)于想要爭取連任的總統(tǒng)而言異常危險(xiǎn)的區(qū)域。

步履維艱的第一年

美聯(lián)社日前在評(píng)價(jià)拜登過去一年的執(zhí)政表現(xiàn)時(shí)稱，拜登在宣誓就職時(shí)曾指出美國面臨的兩大疾病：一個(gè)是民族精神之病，另一個(gè)是新冠疫情之病。然而，一年過去了，兩種病都沒減輕。

拜登的第一年總統(tǒng)任期是在不斷反復(fù)的疫情中度過的。

在19日下午的發(fā)布會(huì)上，拜登稱對(duì)本屆政府處理疫情的表現(xiàn)感到滿意。對(duì)于目前引發(fā)擔(dān)憂的奧密克戎變異株，拜登認(rèn)為無需恐慌，同時(shí)承諾“不會(huì)重新實(shí)施封鎖措施”。

然而，從疫情數(shù)據(jù)上來看，拜登上臺(tái)之初美國確診數(shù)為2400萬、死亡數(shù)為41萬。一年之后，美國確診數(shù)為6700萬、死亡數(shù)為85萬，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)都翻了一番有余。

拜登上臺(tái)之后將抗疫作為頭等大事。也因此，他一改前任政府的做法，上臺(tái)后就頒布強(qiáng)制口罩令、加強(qiáng)檢測隔離等舉措。此外，他多次呼吁民眾接種疫苗，推動(dòng)美國兩針疫苗接種率達(dá)到63%。然而，不斷冒頭的新冠變異株一次次沖擊拜登政府的抗疫成果，目前美國疫情正處于疫情暴發(fā)以來的最高峰。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年12月16日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)拜登會(huì)見白宮新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)小組成員。圖/IC photo

在最受美國民眾關(guān)注的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面，拜登過去一年取得了一定的成果，包括新增超過640萬個(gè)就業(yè)崗位、失業(yè)率從上臺(tái)之初的6.3%下降至如今的3.9%等。

然而，從去年下半年開始，勞動(dòng)力短缺、供應(yīng)鏈危機(jī)以及持續(xù)攀升的通貨膨脹讓美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受阻。尤為值得關(guān)注的是，去年12月美國通脹率同比上漲7%，創(chuàng)下40余年來的最高值。

美利堅(jiān)大學(xué)政府學(xué)杰出教授、國會(huì)和總統(tǒng)研究中心創(chuàng)始人詹姆斯·瑟伯（James Thurber）對(duì)新京報(bào)記者表示，拜登過去一年的主要成績是，通過了1.9萬億美元的新冠救助法案，通過了1萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資法案，簽署了提高政府債務(wù)上限的法案，同時(shí)發(fā)布了一系列的行政命令、推出了許多監(jiān)管行動(dòng)。

但是，瑟伯認(rèn)為，拜登過去一年的不足也非常明顯。他指出，拜登主推的“重建美好未來”法案在參議院受阻，改革投票權(quán)法案難以推進(jìn)，關(guān)于移民問題、警察系統(tǒng)改革等問題沒有取得明顯進(jìn)展，此外也沒有很好地應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈危機(jī)和通貨膨脹危機(jī)。

但是，“考慮到共和黨的抵制和兩黨在參眾兩院的僵持狀態(tài)，拜登的第一年執(zhí)政可以算是成功的。”瑟伯認(rèn)為。他給拜登過去一年的表現(xiàn)打了80分。

拜登本人對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)或許較為滿意，他稱“很開心可以就我在經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)進(jìn)行公投”。CNN指出，在即將到來的中期選舉中，拜登和民主黨人將把失業(yè)率下降作為經(jīng)濟(jì)向好的一個(gè)標(biāo)志。但共和黨人則會(huì)將通貨膨脹、供應(yīng)鏈危機(jī)作為打擊民主黨的“武器”。

一定程度的“回歸正常”

在對(duì)外方面，拜登上臺(tái)后如他所言，某種程度上帶領(lǐng)美國“回歸”了世界舞臺(tái)。

上臺(tái)第一天，拜登就簽署行政命令，帶領(lǐng)美國重返《巴黎協(xié)定》和世衛(wèi)組織。他重啟了伊核談判，努力讓伊朗重新遵守2015年伊核協(xié)議。

他還召開了首屆所謂“民主峰會(huì)”、組建美英澳三方安全伙伴（AUKUS）、重啟美日澳印“四方安全對(duì)話”，彰顯了其拉攏盟友的戰(zhàn)略意圖。但是，拜登去年8月倉皇撤軍阿富汗的舉動(dòng)，遭到了全世界的詬病。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年8月30日，阿富汗喀布爾，最后一批美軍撤離阿富汗，登上C-17運(yùn)輸機(jī)。圖/IC photo

事實(shí)上，F(xiàn)iveThirtyEight民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，拜登的支持率曲線和不支持率曲線在去年8月30日出現(xiàn)交叉，此后不支持率持續(xù)上升、支持率持續(xù)下降。而去年8月30日，正是美軍結(jié)束20年阿富汗戰(zhàn)爭，從阿富汗狼狽撤出的時(shí)間。

袁征指出，對(duì)外政策不是拜登上臺(tái)之初的重點(diǎn)，但他也做出了一些舉動(dòng)。首先，他在某種程度上改變了特朗普時(shí)期美國優(yōu)先、亂打盟友的政策，結(jié)束了此前美國對(duì)外混亂、不負(fù)責(zé)任的狀態(tài)。其次，拜登推行所謂價(jià)值觀外交，從多個(gè)維度拉攏伙伴、強(qiáng)化盟友關(guān)系，從而對(duì)中國、俄羅斯等國家施加壓力。

“拜登上臺(tái)以來，美國一定程度上回歸到‘原來的美國’。”袁征說，特朗普上臺(tái)以來，美國變得不太像美國——尤其是去年1月6日的國會(huì)山暴亂事件，讓很多人大跌眼鏡。拜登接任后，一直在努力帶領(lǐng)美國“回歸正常”，雖然很難，但美國正在轉(zhuǎn)向“原來的美國”。

美聯(lián)社報(bào)道稱，拜登上臺(tái)一年后，美國在世界上看起來更正常了一些。

不過，拜登雖然有意重振美國的國際影響力、恢復(fù)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力，他也適當(dāng)強(qiáng)化了和盟友之間的溝通和協(xié)商，但袁征認(rèn)為，美國短期內(nèi)要修復(fù)特朗普給美國國際形象造成的傷害絕非易事。

他指出，美國實(shí)力正在下降，國內(nèi)問題多多，且其并不愿意承擔(dān)更多的國際義務(wù)，因此美國要恢復(fù)像過去那么大的影響力非常困難。

拜登在19日的發(fā)布會(huì)上提到了目前備受關(guān)注的烏克蘭問題。他表示，若是俄羅斯“入侵”烏克蘭，美國將增加在波蘭和羅馬尼亞的駐軍。他還威脅稱，若是烏克蘭局勢升級(jí)，俄羅斯將面臨“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果”。

在停滯不前的伊核談判上，拜登稱現(xiàn)在不是放棄談判的時(shí)候。對(duì)于從阿富汗撤軍，拜登表示，撤出阿富汗很艱難，他“不會(huì)就撤出阿富汗道歉”。

或?qū)⒏鼮槠D難的未來

“作為美國總統(tǒng)，拜登的任期還有3年。但對(duì)他來說，未來3年只會(huì)更加艱難。”瑟伯對(duì)新京報(bào)記者表示，最主要的原因是，他很難讓共和黨人支持他的政治議程。

拜登就任美國總統(tǒng)之時(shí)，正是美國政治高度極化、社會(huì)嚴(yán)重分裂的一段時(shí)期。他雖然承諾團(tuán)結(jié)兩黨、團(tuán)結(jié)全國、成為所有美國人的總統(tǒng)，但面對(duì)黨內(nèi)分歧、兩黨之爭，拜登或許也有心無力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年1月15日，美國亞利桑那州佛羅倫薩，美國前總統(tǒng)特朗普在當(dāng)?shù)嘏e辦集會(huì)。圖/IC photo

袁征分析指出，拜登入主白宮后面臨的局面尤為復(fù)雜，他不僅面臨著來自共和黨的反對(duì)與掣肘，本黨內(nèi)溫和派、進(jìn)步派等不同派系之間也存在著尖銳的矛盾，這讓他在國會(huì)尤為艱難。

此外，來自民主黨的拜登秉持“大政府”的執(zhí)政理念，要求提高稅收、增加社會(huì)福利，但共和黨主張“小政府”，堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)的治理理念。這種差異導(dǎo)致國會(huì)內(nèi)的兩黨對(duì)立更為激烈。

事實(shí)上，就在上周，拜登剛剛在國會(huì)遭受重挫。據(jù)CNN報(bào)道，為推進(jìn)改革投票權(quán)法案，拜登呼吁修改參議院“阻撓議事”（Filibuster）規(guī)則，但這一提議不僅遭到共和黨議員反對(duì)，多名民主黨參議員也表示反對(duì)。拜登19日表示，若是無法通過投票權(quán)改革，今年中期選舉非法的可能性將大大增加。

在瑟伯看來，國會(huì)兩黨的膠著狀態(tài)，很大程度上限制了拜登推進(jìn)立法進(jìn)程的腳步。當(dāng)前民主黨雖然控制著國會(huì)參眾兩院，但優(yōu)勢都非常微弱。

在即將發(fā)布的新書《Rivals for Power: Presidential Congressional Relations》中，瑟伯指出，拜登雖然承諾恢復(fù)兩黨合作，但這一點(diǎn)非常難以實(shí)現(xiàn)。目前國會(huì)中的兩黨之爭愈發(fā)激烈，雙方都不愿妥協(xié)，導(dǎo)致拜登多項(xiàng)立法議程難以推進(jìn)。

瑟伯稱，過去幾十年來，美國的黨派兩極分化一直在加劇，它已經(jīng)成為21世紀(jì)美國政治中的現(xiàn)實(shí)。而在特朗普宣稱2020年大選存在欺詐、2021年1月6日國會(huì)山暴亂發(fā)生之后，拜登面臨的狀況更為嚴(yán)重。

今年11月，美國將迎來備受矚目的中期選舉。許多觀察人士指出，按照拜登政府當(dāng)前的表現(xiàn)，民主黨很有可能同時(shí)失去參議院和眾議院的掌控權(quán)。

“拜登目前在民調(diào)中不太受歡迎，他缺少讓美國人民可以感受到的巨大的成就，這可能會(huì)拖累民主黨，影響其在今年中期選舉中的表現(xiàn)。”瑟伯認(rèn)為。

袁征持有相同的看法。他認(rèn)為，民主黨很有可能會(huì)失去參眾兩院的多數(shù)議席，這也就意味著拜登執(zhí)政的后兩年將成為‘跛腳鴨總統(tǒng)’。目前民主黨以微弱優(yōu)勢掌控國會(huì)兩院，拜登推進(jìn)立法已經(jīng)相當(dāng)困難，而若是失去兩院掌控權(quán)，他的施政將更為困難。

“拜登是一個(gè)弱勢總統(tǒng)，他的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)魅力并不強(qiáng)。未來三年，他的路仍然會(huì)很艱難，不管是內(nèi)政還是外交，能取得的成績都是有限的。”袁征表示。

拜登去年11月已經(jīng)表示，如果身體狀況允許，他計(jì)劃在2024年的總統(tǒng)選舉中競選連任。而特朗普雖未正式承認(rèn)，但也在多個(gè)場合暗示或?qū)⒓?024年總統(tǒng)選舉。

至于2024年兩位前對(duì)手是否會(huì)碰面，誰能奪下總統(tǒng)之位，仍存在極大的不確定性。

新京報(bào)記者 謝蓮

編輯 張磊 校對(duì) 陳荻雁