在“十四五”開局之年，2021年上海生態環境建設有哪十大“關鍵詞”？

01 “十四五”規劃

2021年8月18日，上海市生態環境局公布《上海市生態環境保護“十四五”規劃》（以下簡稱規劃），提出了生態環境質量、生態環境治理、綠色低碳發展等三大類20項指標。

根據《規劃》，“十四五”期間，上海PM2.5年均濃度要控制在35微克/立方米以下，空氣質量指數（AQI）優良率穩定在85%左右，六成以上的主要河流斷面水體水質達到或好于III類，95%以上的受污染耕地和污染地塊得到安全利用，近岸海域水質優良率穩定在14%左右。

“十四五”期間，上海將聚焦污水污泥和固廢處置、資源綜合利用產業鏈等方面，進一步提升污染治理能力。

《規劃》明確，上海將實施竹園四期、泰和二期、白龍港三期污水廠及郊區14座污水處理廠的擴建，推進污水二三級管網新建工程及污水泵站新建、改擴建工程，實現城鎮污水管網全覆蓋，并以街鎮為單元，推進50個生態清潔小流域建設，打造“幸福河”樣板，40%以上的城市建成區達到海綿城市建設要求。

固體廢物系統治理方面，上海將打造全國垃圾分類、資源利用示范城市，到“十四五”末，生活垃圾處理能力達4.5萬噸/日，轉運能力達2萬噸/日，實現原生生活垃圾零填埋，生活垃圾回收利用率達到45%以上。

規劃提出，上海將加強企業責任制度建設，強化企業環境治理信息公開，推進企業環境信用體系建設，并健全區域協作體系，制定長三角生態綠色一體化發展示范區生態環境專項規劃，建設長三角綠色技術創新綜合示范區。

02 碳達峰、碳中和

2021年被稱為“碳中和元年”。

2021年7月16日，全國碳排放權交易在上海環境能源交易所股份有限公司正式開市，上海環交所正式升級為全國碳交易市場，推動“碳中和”“碳達峰”落地。啟動初期，2225家發電企業將參與碳排放交易。

市場參與交易的重點排放單位數量、掛牌協議交易日均成交量均大幅上漲。截至11月26日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量3722.82萬噸，累計成交額15.97億元。

2021年10月19日，上海市政府發布《上海加快打造國際綠色金融樞紐服務碳達峰碳中和目標的實施意見》，為建成國際綠色金融樞紐提供了制度和法律保障。

為助力實現“雙碳”目標，上海城鎮供熱蒸汽管網兩項團體標準日前發布實施，首次引入蒸汽管網平均熱效率不低于92%等指標，顯著高于目前上海蒸汽管網平均不足85%的熱效率，首批已有6家制造企業率先承諾執行新標準。

03 公園城市

公園城市建設是貫徹新發展理念、創造高品質生活的重要抓手，是踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的實際行動。

2021年7月，上海市政府常務會議審議通過了《關于推進上海市公園城市建設的指導意見》《關于加快推進環城生態公園帶規劃建設的實施意見》，明確了以環城生態公園帶規劃建設為引領、加快公園城市建設的目標任務。

到2025年，上海的公園與城市更加開放融合，公園城市建設取得突破，全市各類公園數量增加到1000座以上；“一大環+五小環”環城生態公園帶體系基本形成，“一江一河一帶”公共空間格局初步形成。

到2035年，上海市公園城市基本建成，優美環境人人共享，生態價值高效轉換，生態空間占比達到60%以上，力爭建成公園2000座；以外環綠帶為骨架，向內連接10片楔形綠地，向外連接17條生態間隔帶，與“五個新城”環城森林生態公園帶密切銜接的宜居宜業宜游大生態圈基本建成。

10月，上海市政府印發《關于全面推行林長制的實施意見》。《實施意見》明確，力爭到2025年，形成責任明確、協調有序、體系完善、監管嚴格、運行高效的林業綠化資源保護發展長效機。到2021年底，上海將全面建立市、區、鄉鎮（街道）林長制責任體系。

全面推行林長制，將給社會公眾參與林業綠化資源保護提供一個快捷通道。據悉，上海各區、鎮將公布林長責任區域，在責任區域顯著位置設置林長公示牌，并公布投訴電話和郵箱，主動接受社會監督。

“推窗見綠、出門見園”，上海正以繡花功夫盤活空間為居民創造幸福。

04 長江禁漁

2021年是長江實行“十年禁漁”的第一年，今年3月1日，《長江保護法》施行，今年4月1日，滬蘇浙皖三省一市人大常委會共同發布《關于促進和保障長江流域禁捕工作的決定》。

通過各方共同努力，長江水域生態環境得到有效改善，水生生物資源逐步恢復，長江流域禁捕成效逐漸顯現。全社會“不捕、不賣、不做、不吃”長江野生魚類的氛圍基本形成。

坐落在長江入海口的崇明生態島，作為上海建設生態文明的主陣地，持續開展生態系統保護修復，形成一批自然保護區、森林公園、郊野公園、大型湖泊等高能級生態資產，成為全市優質生態產品供給能力最強的區域。

作為國際重要濕地、國際候鳥遷徙路線上的必經之地，崇明生態島占全球種群數量1%以上水鳥物種數增加至11種，為全球生物多樣性保護作出重要貢獻。

05 PM2.5、PM10歷史新低

2021年6月4日，上海市生態環境局發布的《2020上海市生態環境狀況公報》顯示，2020年，上海細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮的年均濃度再創“歷史新低”，分別為32微克/立方米、6微克/立方米、41微克/立方米、37微克/立方米，均為有監測記錄以來的最低值。

這是上海環保三年行動計劃的結果。

根據“十四五”規劃，到2025年，上海大氣六項常規污染物全面穩定達到國家二級標準，部分指標優于國家一級標準。其中，PM2.5年均濃度穩定控制在35微克/立方米以下；AQI優良率穩定在85%左右，全面消除重污染天氣。

06 花博會

第十屆中國花博會于2021年5月21日至7月2日在上海市崇明區舉辦，為期42天。

本屆花博會有189個參展單位、180個室外展園和64個室內展區，展示展品2萬多件，近3000個花卉品種登臺亮相，共吸引國內外200多萬人次前來參觀、2408萬人次在網上觀展，是歷屆花博會中展園規模最大、展園數量最多、展期時間最長、展出質量最高的一屆花博會。

本屆花博會是首次在島嶼上、鄉村里、森林中舉辦的花博盛會，首次開放了“花博夜場”，同步舉辦了第八屆中國花卉交易大會、第十一屆中國生態文化高峰論壇等一系列重大活動，以及15個省區市主題日等900余場各類文化活動。

花博會展示了來自世界各地的奇珍異草以及設計大師的奇妙作品，展示了我國花卉園藝領域的新品種、新技術、新成果，以及國內外現代花卉業發展的新成就、新潮流、新趨勢。

花博會閉幕后，花博園區暫定位為花博文化園，其部分室內展區、室外展園將按照“能留盡留”的原則，做好部分室內展區展品保留、部分室外花卉景觀維護和游覽線路優化工作。

崇明區已開展多輪研究討論，規劃擬圍繞以花美境、以花興業、以花惠民、以花強基、以花協同等方面，充分謀劃東平地區“十四五”時期發展，引進一批附加值高、帶動性強、環境友好的示范性項目，努力放大花博溢出效應。

07 限塑

2020年10月1日起實施的《上海市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》明確，到2020年底，全市范圍的商場、超市、藥店、書店等場所以及各類展會活動，禁止使用一次性塑料購物袋；餐飲打包外賣服務禁止使用不可降解塑料購物袋；全市范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管，餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

這是推行十余年的“限塑令”后，上海正式向“白色污染”發起的“攻堅戰”。在多策并舉，多部門形成合力之下，一次性塑料袋已經逐漸淡出上海市民的生活。在商超、便利店，價格更貴的無紡布袋已經取而代之。

至2021年3月9日，上海市消保委對外發布長三角禁限塑新規消費側研究報告，根據報告顯示，禁限塑新規在長三角地區已經基本實現零售餐飲市場（限定業態）不同規模企業的全面覆蓋。上海、江蘇、浙江、安徽四地消保委實地消費體察了1640家企業，禁限塑新規在商場的落實率達到了78.6 %，超市為 77.5 %，藥店為58.8%，書店為73.0%，大型飯店為90.1%，中型飯店為82.5%，小型餐飲店為64.3%，外賣為75.6%。長三角受訪者中對“禁限塑”的知曉度達到了92.9%。

08 垃圾分類

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。經過兩年的努力，在上海全市各部門、社會各方面，以及全體上海市民的共同推動、積極參與下，上海生活垃圾全程分類收運體系已基本建成，市民分類習慣已初步養成。

上海已基本實現居住區、單位、公共場所的生活垃圾分類全覆蓋。其中，居住區和單位分類達標率均達到95%。生活垃圾分類的成效主要體現在“三增一減”上。2020年，上海“四分類”垃圾量與2019年同期相比，“三增一減”趨勢更加顯著。其中，可回收物回收量達6375噸/日，同比增長57.5%；有害垃圾日收運量達2.57噸/日，同比增長3倍多；濕垃圾日收運量9504噸/日，同比增長27.5%；干垃圾處置量約1.42萬噸/日，同比減少20%。

截至2021年6月，上海濕垃圾收運量達11290噸/日，可回收物回收量達7550噸/日，有害垃圾收運量達2.26噸/日，相比兩年前分別增加了64.8%、89.6%、7.4倍；干垃圾處置量為15978噸/日，減少了17.5%。

據悉，“十四五”期間，長三角地區還將搭建再生資源回收與末端資源化利用企業的互聯互通平臺。

09 審批改革

2021年1月26日，上海市生態環境局宣布，上海已實現排污許可發證登記全覆蓋。截至2020年底，全市共排摸5.2萬家排污單位，將3.8萬家納入排污許可管理，包括持證單位5600多家，登記單位3.2萬余家。

2021年上海在多個領域推出便利措施，跑出環保“加速度”。

其中，上海臨港新片區在全國范圍內首創了環評文件、水保方案、排污許可證“兩評一證”合一的改革措施。這一方案不僅將原先環評文件、水保方案分開辦理審批至少需要30個工作日的審批時限，直接壓縮至7個工作日；而且通過這次綜合審批改革，在全國范圍內率先實現環評、水保、排污許可證“兩評一證”合一，在項目建設和企業發展中凸顯了臨港的速度。

2021年7月7日，上海市綠化市容局表示，該局受理的全部37項行政許可事項，涉及綠化、林業、建筑垃圾、戶外招牌等，已率先在上海一網通辦門戶網站上實現全程網辦。

10 長三角一體化

長三角生態綠色一體化發展示范區首批3項技術規范于2021年3月19日發布，并將于6月1日起實施。作為第一批長三角區域生態環境標準統一項目，規范的發布與實施標志著長三角區域生態環境標準統一工作取得了重大階段性成果。

其中，《大氣超級站質控質保體系技術規范》由上海市環境監測中心、江蘇省環境監測中心、浙江省生態環境監測中心和安徽省生態環境監測中心聯合起草。該標準規范了數據審核方法、監測網絡質量保證措施、基本配置儀器運行維護和質控措施，統一了長三角區域大氣超級站監測數據質量標準，填補了國內有關標準的空白。

《設備泄漏揮發性有機物排放控制技術規范》由上海市環境科學研究院、江蘇省環境科學研究院、浙江省生態環境監測中心、浙江省生態環境科學設計研究院和安徽省生態環境監測中心聯合起草。該標準規定了設備泄漏揮發性有機物排放控制的管理和技術要求，適用于長三角區域開展設備泄漏揮發性有機物排放控制工作，可有助于長三角區域VOCs無組織排放的管控和減排，并推動長三角區域產業綠色升級和高質量一體化發展。

5月26日，長三角三省一市以“云開工”方式，共同啟動太湖及水環境綜合治理領域9個重大項目建設。

2021年，長三角區域生態環境保護協作小組正式成立，共推生態綠色一體化。

11月29日，長三角區域生態環境宣傳教育聯動活動啟動儀式在線上舉行。來自上海、江蘇、浙江、安徽的生態環境廳（局）和媒體代表共同啟動長三角宣教聯動工作，并通過“云簽約”的方式，簽署“長江大保護”倡議書。

作者：楊舒鴻吉