隋文帝在位時（581年-604年），確立了以三省六部為主的中央官制，這一制度在唐代被完善。

其中三省指的是，中書省（隋代稱內史省）、門下省、尚書省；六部指的是尚書省下屬的吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。其運行規則是，中書省草擬皇帝的政令，門下省審核，尚書省執行，六部再分理具體事務。

其實隋代的中央官制稱為“五省六曹制”，但是內侍省和秘書省基本不參與國家政務。#微微一笑很傾城#因此，三省六部制的職能已經完全確立。

這一制度確立后，中央政府的最高權力一分為三，且三省互相牽制，六部分理政務，使得皇帝的命令得到集體復議，相對保證了政策的科學性、民主性，從這個意義上講，三省六部是進步的。

它貫穿了中國古代的中央官制，從隋唐建立后，一直到清朝，隨著封建帝制的滅亡才最終消失。#唐玄宗#這期間，中央官制的變化基本圍繞其展開，對中國千余年封建王朝的行政體制建設，造成了重要且深遠的影響。

但是另一方面，過分地削弱相權又使中央權力機構過于龐雜。相權被多個職務行使，導致了政令混亂、施行阻塞，甚至助推了宦官專權的亂象。

歷史上沒有一種制度是一朝一夕間陡然出現的。秦朝作為中國第一個大一統王朝，建立了中央集權的專制國家，開創了三公九卿的中央官制。這與三省六部制有什么歷史淵源嗎？三省六部制是怎樣確立的？

秦漢兩代的政治體制一脈相承， 這一時期內，丞相在三公里面地位最高，僅次于皇帝。皇帝統治國家的信息通道比較狹窄，似乎只能聽到丞相的一家之言，而丞相也經常越過皇帝處理一些“小事”，這導致了中國古代社會皇權和相權之間的劇烈矛盾。#洗衣液#

比如秦二世將丞相李斯腰斬，漢武帝查辦丞相田蚡貪污。值得一提的是，這時已經有尚書一職，是皇帝身邊出納文書的小吏。

兩漢之際悄然孕育著皇帝集權的趨勢。#和親#漢武帝時期出現的內外朝，就是分割相權的先聲，也開啟了古代中央官制“內外朝”循環的模式。他用宦官為“中尚書令”（或稱中書令），來負責傳達皇帝命令和文書管理，并令自己信任的內臣，如大司馬大將軍（最高軍事長官）霍光領“尚書事”，實際總攬軍政，成為新的“丞相”。#韓德君大婚#漢成帝朝，在尚書下劃分四曹，分管百官、全國、民生和外交，此為六部的前身。

東漢光武帝時，尚書臺作為辦事機構出現，成為“尚書省”的前身。尚書令權力大增，“后漢眾務，悉歸尚書”，三公徒有虛名。尚書臺繼續施行分曹理政。

然而尚書權力獨大也是對皇權的威脅，西漢霍光就曾兩度參與皇帝的廢立之事。因此，魏文帝時，設中書令來分尚書臺的權。中書令掌國家機密和詔令，并設立相應機構中書監，這就是“中書省”的前身。比如西晉的開國功臣荀勖為中書監，東晉的王獻之為中書令。尚書省與旗下曹屬則成為執行機構。

這之后，中書令權勢日盛，如荀勖被升遷至尚書令后便十分悵然，認為自己失去了權力中心的地位。

可以看出，皇帝已經把一人獨大的丞相權力，逐漸分散到身邊的近臣——尚書、中書等身上，他們作為皇帝的“秘書”，直接參與軍政大事。

但是最終還是出現中書令權力上揚的趨勢。門下省便應運而生。門下省的官員稱“侍中”，秦代官職，是丞相府派駐宮廷的聯絡員。漢代視為可以進入內廷的官員，如太醫、尚書、列侯等。東漢時，侍中參與政事，并有了“侍中寺”這一機構。門下省的雛形初現。晉朝時，侍中分解中書職權，對政事“拾遺補闕”，即中書省擬招后，門下省進行審議，不妥之處便予以駁回。

中書詔令、門下封駁、尚書執行并分曹理事的三省六部形態，在魏晉南北朝大體落實。隋朝結束了中國300多年政權更迭最頻繁的時期，三省六部制確立了為皇權服務的中央官制，也適應了大一統國家的發展趨勢。

那么，隋唐時期的三省六部制經歷了哪些發展？如何最終走向衰落？

第一，隋代用典章制度確立三省六部制，并將相權一分為多。

魏晉時期的三省，只是宮廷內部的辦事機構，具體職權常因皇帝的喜惡而變化，還沒有形成真正獨立的行政機關。隋朝的五省六曹制把尚書、內史（中書）和門下三省確立為正式的政府機關，三省長官實際上擁有了宰相（最高行政長官）職權。三公九卿制壽終正寢，不再有丞相（官職）。

具體來說，隋代五省分為內史省、門下省、尚書省、秘書省和內侍省。秘書省掌書籍歷法；內侍省為宦官機構，兩省較少涉及國家政務，實際的中樞機關為尚書、內史（中書）、門下三省。

尚書省長官稱尚書令，下設尚書仆射，再設吏部、度支、禮部、兵部、都官、工部六曹尚書，六尚書各領四司，共二十四司。后來度支曹改稱戶部，都官曹改稱刑部，六曹也逐漸改稱六部。內史省長官稱內史令，設兩員；門下省長官為侍中，后改稱納言，設兩員。名為五省六部制。

可以看出，曾經獨大的相權已經在三省制的基礎上一分為三，而行政長官又由兩人同擔，官員之間相互掣肘，大大削弱了相權。

第二，唐朝完善三省六部制，中書令張說改革結束三省分權的局面。

唐承隋制，三省六部制幾乎照搬五省六曹制，但做了一些調整使其更加完善。

首先，尚書省總令百官，又總攬六部事務，由于權力過大，李世民擔任尚書令之后便取消此官職。低一級的尚書仆射（左、右仆射）主持省內事務。尚書省具體負責文書檔案管理、勾稽檢核，以及使差安排。尚書仆射之下設左右丞各一，來負責監督御史。而六部尚書，則常由朝廷重臣兼職，其中吏部為六部之首，吏部尚書和兵部尚書往往被冠以宰相之名，可見其重要性。

其次，門下省在皇宮內外分設兩處，方便上傳下達。長官為侍中，其下設門下侍郎兩人，屬官有給事中四人。負責出納皇帝詔命，對自上而下的敕令和自下而上的奏折有審議權和封駁權。因此，唐太宗在門下省設立政事堂，相當于國務會議，中央所有“參議朝政”或“平章政事”名號的官員均可參加。

最后，中書省也分設宮內宮外兩處，與門下省分別稱為“西臺”“東臺”。它主要負責軍國機要，草擬詔令。省內設中書令兩人，下設中書侍郎兩人輔佐，侍郎實際上負責文書工作，與其下屬的中書舍人無甚區別，職權較輕。中書省官員參與政事堂會議后，將決策草擬，皇帝只需簽署同意或不同意。但與門下省較為類似的是，中書舍人同時承擔皇帝、宰相或宦官交付的起草任務，也擁有封駁權。

這時三省六部的形制已經完善，并展現出較為平均的權力歸屬，從皇權的角度來說實現了提高和集中。

但從三省職責來看，略顯重復和繁雜，且起草詔書的中書省無疑是與皇帝行政距離最短的一家，其次是門下，再次才是尚書，親疏之分明顯。

于是，政事堂內，出現了中書、門下主導議事的趨勢，后來政事堂干脆移到了中書省。唐高宗年間，中書令開始抬頭。唐高宗巡行東都，只帶中書令輔政，另一位中書長官也留下輔助太子監國。而尚書省長官卻出現了長達9個月的空白期。

中書省真正成為三省之首，是在張說任中書令期間。

唐玄宗在開元元年，命劉幽求兼任左仆射和侍中，開創了一人兼兩省長官的慣例。這時再次出現了尚書省無人任相的局面，于是執行機構開始和議事機構合并，三省長官的職責也逐漸趨同。到張說將政事堂改為 “中書門下”，并同時監管行政事務之時，平等獨立、互相牽制的“三省六部制”已經名存實亡。

自中唐以后，雖然三省六部的名頭得到了沿用，但其內涵已經大大不同。宋朝官制實行官、職、差遣分離，三省六部形同虛設。元代則以中書省總領百官，樞密院掌軍事，御史臺掌監察。明繼承元代，以中書省統領六部，但朱元璋廢丞相后，六部實際垂直對接皇帝。清沿明制，皇帝統率六部，另設軍機處議事。

三省六部制的發展與流變，體現了古代國家權力運行方式的轉變。有學者認為，在中國古代“家天下”的政治結構下，三省六部制其實是皇帝將“家仆”正規化、制度化的產物。隋唐以后，三省六部雖然退出歷史舞臺，但中央官員的權力仍然保持被削弱的趨勢，明清時，專制社會發展到巔峰。