海南白蝶貝是怎樣一步步走向瀕臨滅絕的？

白蝶貝（Pinctada maxima），亦稱大珠母貝，是一種雙殼類軟體動物，也我國國家二級保護的水生野生動物。作為南海特有的珍珠貝種，白蝶貝是世界稀有的最大、最優(yōu)質(zhì)的珍珠貝。海南省是白蝶貝的主要分布區(qū)域，主要分布在西部沿海一帶，尤其以儋州市、臨高縣近岸海域資源最為豐富。[1]

海南白蝶貝省級自然保護區(qū)于1983年經(jīng)廣東省人民政府批準成立，1984年晉升為省級自然保護區(qū)。該保護區(qū)位于海南省儋州市和臨高縣兩市縣海域。2012年，海南省政府對白蝶貝省級自然保護區(qū)進行調(diào)整，把儋州海域片區(qū)劃出保護范圍。

—— 調(diào)編的時間點，2012年，與恒大海花島立項和建設(shè)相同，這會不會是巧合呢？

白蝶貝（大珠母貝）

《國家重點保護野生動物名錄》中，珍珠貝科的大珠母貝（白蝶貝）的野外種群仍被列為國家二級保護動物。

2022年1月8日，筆者就下面這篇文章中提出的問題，進行了一番研究。整理如下。本文旨在探索這樣幾個問題：

（1）肥了恒大海花島的錢袋，遭破壞的白蝶貝到底是啥？（2）白蝶貝為何會瀕臨滅絕？（3）海南白蝶貝省級自然保護區(qū)為何調(diào)編？（4）許家印的“海花島”是如何以資本政商之舞，破壞掉白蝶貝的棲息地的？

（第一章）海南省白蝶貝自然保護區(qū)的建立

1983年，經(jīng)廣東省人民政府〔1983〕63號文批準，在海南省儋州市（原儋縣）和臨高縣沿海水域一帶劃定為白蝶貝自然保護區(qū)，總面積693平方公里。

1997年，經(jīng)海南省第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準將保護區(qū)范圍內(nèi)北起兵馬角沿原保護區(qū)外海邊界向西南方向延伸，然后垂直拐向洋浦鼻，再由洋浦鼻向東偏北延伸與西洋村連接所包圍的51平方公里海域調(diào)整出該保護區(qū)后，保護區(qū)總面積為642平方公里。

（第二章）瘋狂的盜采

2005年5月27日，海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2005年修編）》的決定。里面提到了白蝶貝：“保護和發(fā)展的方向是：控制海上污染源，保護海洋水質(zhì)；加強珊瑚礁、麒麟菜、白蝶貝自然保護區(qū)和幼魚幼蝦漁業(yè)資源保護區(qū)的建設(shè)與管理，杜絕破壞珊瑚礁的行為。”后來的發(fā)展顯示，這恐怕更像一張“紙上的決定”。[2]

2006年6月、7月，《海南日報》分別刊登了三篇報道。

6月11日的《珍稀白蝶貝遭瘋狂盜捕》報道指出：“白蝶貝自然保護區(qū)有人進行非法捕撈作業(yè)。管理站工作人員現(xiàn)場扣回3艘潛捕作業(yè)船及9名涉案人員。經(jīng)詢問，9名涉案人員中有4名是從儋州受雇來的專業(yè)潛水人員。此案系本地漁民與外地專業(yè)潛水人員勾結(jié)作案，執(zhí)法部門將依照《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水生野生動物保護法》等法律法規(guī)進一步調(diào)查。 白蝶貝又稱大母珠貝，是南海特有的珍珠貝種，也是世界稀有的最大最優(yōu)質(zhì)的珍珠貝。一只白蝶貝能賣50多元，每天一個盜捕者能捕撈200個至300個白蝶貝。每年3月至8月份，不法分子進入該保護區(qū)內(nèi)實施掠奪式盜捕（潛捕）白蝶貝，非法捕撈、販賣白蝶貝等違法行為屢禁不止，目前，已到了瘋狂的程度。”7月8日的《4不法分子盜捕白蝶貝被逮》報道指出：“白蝶貝，被臨高漁政管理站執(zhí)法人員逮住，沒收打氧機、輸氧管、潛水服、水鏡等一批捕撈工具。 據(jù)執(zhí)法人員介紹，當(dāng)漁政船駛近采捕船時，不法分子就將采捕上來的白蝶貝扔到海里。7月4日下午，臨高漁政管理站執(zhí)法人員也在臨高美夏港對開海域白蝶貝自然保護區(qū)，抓獲3名非法捕貝者，并依法進行了處罰。 據(jù)臨高漁政管理站站長林福海透露，雖然漁政部門最近加大了打擊力度，但非法采捕白蝶貝現(xiàn)象禁而不止。長期在海上執(zhí)法的臨高漁政管理站副站長張以就介紹說，現(xiàn)在，每天在海上采捕白蝶貝的船都有5—6艘。該站提供的數(shù)據(jù)顯示，今年4月至7月，已查處非法采捕白蝶貝案件37宗。…… ”7月份的另外一篇題為《臨高一漁船盜捕白蝶貝被扣》報道則指出，“……漁政人員趕到現(xiàn)場，查扣5名涉案人員和一艘漁船，查獲10只白蝶貝。今天上午10時，記者在臨高縣新盈港碼頭看到，一艘編號為“瓊儋州61026”的漁船綁靠在臨高漁政執(zhí)法船旁。船上，執(zhí)法人員正在詢問船主徐萬寶，清點查扣的潛水服、潛水鏡、電魚槍、給氧機等潛捕工具。據(jù)測量，被查扣的10只活體白蝶貝中最大的直徑有26厘米，最小的有15厘米。據(jù)徐萬寶交待，船上5人是儋州市光村鎮(zhèn)人。他們于6月21日晚6時左右，從光村鎮(zhèn)出海前往臨高博縱村對開海域，進行潛水捕撈白蝶貝和電魚作業(yè)。”

（第三章）媒體的關(guān)注與政協(xié)委員邢孔建的2009-2010年的呼吁

2009年10月24日，海南日報記者侯小健報道《自然保護區(qū)管理不到位，我（海南）省白蝶貝資源遭受嚴重破壞》。文章指出：由海南省水產(chǎn)研究所承擔(dān)的《海南省白蝶貝自然保護區(qū)資源調(diào)查》項目近日已完成，調(diào)查結(jié)果顯示，我省白蝶貝自然保護區(qū)內(nèi)白蝶貝資源量極其稀少，現(xiàn)有保護品種的種群規(guī)模過小，難以起到資源恢復(fù)的作用。有關(guān)專家呼吁，加強對白蝶貝的保護和管理，確保白蝶貝資源盡快恢復(fù)。專家還指出，“白蝶貝的資源量已明顯下降。我省白蝶貝自然保護區(qū)近岸15米以內(nèi)，白蝶貝資源已近乎絕跡，目前只有在20米左右水深處才能發(fā)現(xiàn)。而在上世紀80年代，在水深10米左右的水域就能采集到白蝶貝。”[1]專家分析稱，導(dǎo)致白蝶貝資源量稀少的原因是多方面的，主要是保護區(qū)管理不到位。

2010年1月26日，海南日報報道：海南省政協(xié)委員邢孔建呼吁建立建立一個海岸生態(tài)公園。邢孔建認為，文化資源靠的是挖掘與創(chuàng)新，自然資源靠的是保護和還原。是海岸生態(tài)，保護不好，就會危機整個海南的安全。在生態(tài)省建設(shè)中，我省在中部山區(qū)建立了尖峰嶺國家森林公園、霸王嶺國家森林公園、吊羅山國家森林公園等等，卻沒有建立一個海岸生態(tài)公園。一些以海洋生境或者保護動物建立起來的自然保護區(qū)，生態(tài)條件甚至遠不如保護區(qū)設(shè)立之前，如臨高白蝶貝自然保護區(qū)連白蝶貝都極難采集到，名存實亡。邢孔建在提案中呼吁：要堅決杜絕急功近利的開發(fā)，在我省沿海設(shè)立若干個國家海岸生態(tài)公園，保護好海南沿海生態(tài)，并為將來儲備一定數(shù)量的海岸資源。通過省人大立法，加強海岸資源和海岸生態(tài)公園的法律保護。[3]

（第四章）2010年其開始的噩夢：棲息地喪失——錢袋是怎樣肥的，生態(tài)是怎樣毀的？政商勾結(jié)的“資本狂魔之舞”

2010年，海南省臨高縣向海南省海洋與漁業(yè)廳上報《臨高縣人民政府關(guān)于要求調(diào)整臨高白蝶貝資源自然保護區(qū)的請示》（臨府〔2010〕13號），要求重新調(diào)整保護區(qū)面積。原因是：當(dāng)時劃定保護區(qū)范圍過大，嚴重影響了我縣漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2010年7月13日，海南省海洋與漁業(yè)廳在海口組織專家及有關(guān)部門負責(zé)人召開“臨高白蝶貝資源自然保護區(qū)評審會”，會議同意調(diào)整保護區(qū)面積為82.3平方公里。海南官網(wǎng)的一份文件顯示：“專家組一致認為：有必要對保護區(qū)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一是保護區(qū)調(diào)整后，原涉及到五個鎮(zhèn)，漁業(yè)人口71192人，調(diào)整后只涉及到調(diào)樓鎮(zhèn)、東英鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)小部分海區(qū)，涉及的漁業(yè)人口24355人，利于對保護區(qū)的管理；二是從原來343平方公里調(diào)整為82.3平方公里，范圍明顯縮小，生產(chǎn)作業(yè)漁船擁有更大的作業(yè)空間，并增加了更多海水養(yǎng)殖、貝類底播等開放式用海空間，使?jié)O船增產(chǎn)，漁民增收；三是調(diào)整后公路、航道交通便利，有利于促進我縣海洋經(jīng)濟的開發(fā)利用。”

2010年10月14日，儋州市政府通過招商引資與恒大集團簽訂了《海南省儋州市白馬井填海項目投資開發(fā)框架協(xié)議》，此后，國家海洋局組織專家對《儋州市白馬井海花島旅游綜合體區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃海洋環(huán)境影響專題》進行評審。

一份名為：《海南省國土環(huán)境資源廳關(guān)于海南省四屆人大五次會議代表建議、批評和意見第2095號辦理情況的答復(fù)》顯示，關(guān)于“近期海南白蝶貝省級自然保護區(qū)調(diào)整情況”（瓊土環(huán)資函〔2012〕654號 A，針對吳秋霞代表的回復(fù)）[4]：

2011年，為促進洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)港口工業(yè)發(fā)展以及臨高縣金牌工業(yè)區(qū)和臨高角旅游區(qū)等國際旅游島重點項目建設(shè)，我省啟動了對海南白蝶貝省級自然保護區(qū)的調(diào)整工作。根據(jù)陳成副省長對省海洋與漁業(yè)廳《關(guān)于調(diào)整海南省白蝶貝自然保護區(qū)范圍的請示》的批示要求，我廳積極跟蹤和指導(dǎo)申報單位組織編制海南省白蝶貝自然保護區(qū)范圍調(diào)整申報材料，協(xié)調(diào)做好該保護區(qū)范圍調(diào)整申報工作，擬將位于儋州市沿海全部范圍和臨高縣沿海的部分范圍調(diào)整出該保護區(qū)。

2012年3月1日，海南省國土環(huán)境資源廳組織海南省自然保護區(qū)評審委員會召開了海南白蝶貝省級自然保護區(qū)范圍調(diào)整申報材料評審會。

2012年3月21日，海南省國土環(huán)境資源廳將該保護區(qū)范圍調(diào)整的申報材料報送環(huán)境保護部備案，并于3月26日報送省政府。

2012年5月5日，海南省政府批復(fù)對該保護區(qū)范圍進行適當(dāng)調(diào)整（瓊府函[2012]52號），調(diào)整范圍為將儋州市沿海全部范圍共299平方公里區(qū)域調(diào)出保護區(qū)。

2012年7月20日，儋州市海洋與漁業(yè)局給市政府發(fā)函《關(guān)于對白馬井至排浦海域進行岸線整治規(guī)劃的請示》（儋海漁[2012]166號文件）、并發(fā)《關(guān)于開展新英灣疏浚前期工作的請示》（儋海漁[2012]167號）。前者內(nèi)容如下：

（評語：中國綠發(fā)會法工委專家點評：2012年岸線水動力變差，淤泥增多，與洋浦港的建設(shè)有密切的關(guān)系。洋浦港的人工碼頭，對于該岸線的珊瑚礁生態(tài)有負面影響。而后來海花島，則是毀滅性的負面影響——連海域都沒有了！！！）

2012年8月28日，儋州市人民政府同意展開新英灣疏浚前期工作。

2012年12月3日，國家海洋局海洋環(huán)境保護司出具了《關(guān)于對儋州市白馬井海花島旅游綜合體區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃海洋環(huán)境影響專題篇章審查意見的函》；

2012年12月14日，國家海洋局批復(fù)了《儋州市白馬井海花島旅游綜合體區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》；

2013年1月21日，為方便填海，海南省儋州市政府及海洋部門一天內(nèi)批準18個子項目，于2013年7月4日一天內(nèi)批準另外18個子項目。

2013年7月4日，為方便填海，海南省儋州市政府及海洋部門，一天內(nèi)批準另外18個子項目。

截至2013年8月28日，恒大取得了全部《海域使用權(quán)證書》。

自2015年起，恒大陸續(xù)通過公開招拍掛方式取得土地使用權(quán)，并開始開發(fā)建設(shè)。

2015年12月19日，恒大海花島開始認籌。“海花島旅游綜合體項目，是在國家‘一帶一路’宏偉框架下的重要項目，它為儋州發(fā)展注入了強大的動力和競爭力。建成后的海花島，將成為海南文化旅游的領(lǐng)頭羊，成為吸引全世界游客旅游度假的新目的地。”儋州市委常委、常務(wù)副市長周廉芬表示，儋州將全力為恒大營造一流的投資環(huán)境和提供良好的發(fā)展條件，全力支持和服務(wù)好海花島項目的建設(shè)，讓這個文化旅游度假項目走向全國、走向世界。[5]

截至2015年12月28日，該項目銷售面積達136萬平方米，銷售總額達122.05億元。（人民日報的報道）[6]

（第五章）無力的處罰：在資本面前看起來像個笑話！

2016年，儋州市海洋主管部門對海花島涉嫌違法用海行為曾立案查處，罰款達7344.6480萬元。然而，面對783公頃的地產(chǎn)項目，這些錢對于地產(chǎn)商來說就是九牛一毛，而且這筆罰款為之后的地產(chǎn)銷售打開了綠燈。

2016年9月12日開始，恒大海花島二期的廣告在中央電視臺六大頻道的黃金時段開始“霸屏模式”。資本的力量下，“生態(tài)環(huán)境”仿佛像個笑話。

（第六章）轉(zhuǎn)機：中央環(huán)保督察

2017年8月10日~9月10日，中央環(huán)保督察組對海南省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準向海南省進行反饋。督查組狠批當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行業(yè)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞：“財政過分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋，毀了生態(tài)”。督查組指出，白蝶貝省級自然保護區(qū)成立以來未納入有效管理，2013年以來，臨高縣政府在保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批用海項目54個，辦理海水養(yǎng)殖證77個，截至督察時，保護區(qū)內(nèi)仍存在167家海水養(yǎng)殖單位，白蝶貝已瀕臨滅絕。[7]

2017年12月，中央第四環(huán)境保護督察組向海南省反饋督察情況指出，“儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批海花島填海項目，項目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被破壞”。[8]

2018年1月，海花島項目被實施“雙暫停”（即暫停建設(shè)、暫停營業(yè)，即在建項目一律暫停建設(shè)，涉及的房地產(chǎn)銷售宣傳全部暫停）。但僅僅兩個月后，就立刻復(fù)工了。

2018年5月29日，海南省發(fā)布的《海南省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》披露，2013年，儋州市政府及海洋部門在海花島項目用海審批過程中，未進行關(guān)聯(lián)性審核，對恒大集團旗下5家子公司申請的36宗項目分三批進行確權(quán)，共批準填海783.57公頃。上述審批所涉各單宗項目的地理位置緊密相連鄰。項目備案號相連、海域使用權(quán)人具有關(guān)聯(lián)性，且批準用海面積均不超過27公頃，規(guī)避國務(wù)院審批。[9]

《海南省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》二十二條指出：儋州市海花島填海總面積783公頃，儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批，將填海項目拆分成36個面積小于27公頃的子項目，并于2013年1月21日一天內(nèi)批準18個子項目，于2013年7月4日一天內(nèi)批準另外18個子項目。海洋部門對該項目未批先建等違法行為處罰不到位，項目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被破壞。[9]

整改目標：實施分類整改，對受影響的海洋生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)恢復(fù)，對項目違法用海行為嚴肅查處。

整改措施：

1.立即責(zé)令海花島項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目停止建設(shè)。

2.2018年底前，完成項目區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境影響評估，根據(jù)評估結(jié)果和專家意見加快開展生態(tài)修復(fù)。

3.對項目按照分類整改要求列出措施清單，一個一個問題整改到位，項目銷號一個復(fù)工一個。

4.規(guī)范海域使用審批，嚴禁違規(guī)審批。海南省人大常委會依照《海南省實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》(2014年11月26日通過)，已于2015年1月1日收回市縣27公頃以下填海造地審批權(quán)。舉一反三、建立長效機制，嚴格依法審批用海項目。

5.2018年6月底前，對海花島項目存在的海洋違法行為依法作出行政處罰。

整改期限：2020年底前

責(zé)任單位：儋州市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳

督導(dǎo)單位：省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組整改督導(dǎo)組

《海南省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》的四十一條指出：白蝶貝省級自然保護區(qū)自成立以來，未納入有效管理，白蝶貝瀕臨滅絕。目前，保護區(qū)內(nèi)仍存在167家海水養(yǎng)殖單位，侵占保護區(qū)1778.1公頃。2013年以來，臨高縣政府在保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批用海項目54個、辦理海水養(yǎng)殖證77個。

整改目標：全面清退保護區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖項目，建立長效管護機制，推動保護區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復(fù)和改善。

整改措施：

1.立即停止審批白蝶貝自然保護區(qū)內(nèi)新申請經(jīng)營性用海項目和辦理新的養(yǎng)殖證，全面加強對保護區(qū)的監(jiān)管。

2.2018年1月底前，完成保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)1宗養(yǎng)殖項目的清理，清除所有養(yǎng)殖設(shè)施；2018年底前，完成對112宗無證養(yǎng)殖項目的整治；已審批的54宗用海項目，2020年底前，分批整治，減少對環(huán)境的影響。

3.2018年底前，完成保護區(qū)白蝶貝資源調(diào)查，根據(jù)資源調(diào)查結(jié)論，制定白蝶貝自然保護區(qū)生態(tài)保護方案，并組織實施。

4.省海洋漁業(yè)廳根據(jù)白蝶貝資源情況，會同臨高縣政府在2019年底前完成白蝶貝自然保護區(qū)總體規(guī)劃修編工作。

5.加強能力建設(shè)，進一步規(guī)范和加強白蝶貝自然保護區(qū)管理，加強巡查管控，建立長效管護機制。

6.對臨高縣政府及有關(guān)部門對自然保護區(qū)管理不力，違規(guī)審批和開發(fā)建設(shè)的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2020年底前

責(zé)任單位：臨高縣委、縣政府，省海洋漁業(yè)廳、省紀委省監(jiān)委

督導(dǎo)單位：省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組整改督導(dǎo)組

2019年，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對海南省開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。而在公開的落實情況中，海花島項目依然在列。

（第七章）“生態(tài)修復(fù)”和“生態(tài)補償”：有效性如何？

2019年3月開始，恒大海花島公司開始實施海花島周邊海域珊瑚和白蝶貝資源修復(fù)補償項目。（媒體報道）

2019年3月28日，根據(jù)儋州市海洋局何家傳局長的部署，儋州市海洋執(zhí)法支隊會同國家海洋局海口海洋環(huán)境監(jiān)測中心站、廣東海洋大學(xué)深圳研究院、儋州諾亞投資有限公司相關(guān)工作人員到達海花島3號島現(xiàn)場對現(xiàn)場準備投放修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境珊瑚礁的礁體底座及苗圃進行清點監(jiān)督。實施方稱：“通過投放珊瑚礁礁體底座及苗圃，將有效促進海花島周邊海域珊瑚礁與白蝶貝的資源修復(fù)，對海花島周邊的生態(tài)環(huán)境和生物資源實施生態(tài)補償修復(fù)與保護設(shè)施。”（下圖）[10]

（評語：中國綠發(fā)會法工委專家點評：這是一個失敗的中央環(huán)保督察要求做的珊瑚生態(tài)修復(fù)項目，項目承擔(dān)方廣東海洋大學(xué)項目組在海花島附近所移植的珊瑚幾乎全部死亡，據(jù)說已經(jīng)投入1500萬元的生態(tài)修復(fù)經(jīng)費有去無回！）

2019年4月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《海南省對外公開中央環(huán)境保護督察整改情況》顯示，恒大在儋州海花島項目中的違法違規(guī)項目，被處罰款約2.15億元。

2019年4月28日，海南省公布《貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見具體問題整改進展情況》透露，儋州市海花島等對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞的圍填海項目，相關(guān)市縣已組織業(yè)主單位及技術(shù)單位開展海洋生態(tài)環(huán)境影響后評價，制定整治修復(fù)方案，開展生態(tài)修復(fù)工作。

2019年4月29日，第一財經(jīng)發(fā)布《認罰2.15億，恒大海花島邊種珊瑚邊賣房》。[11]

2019年7月14日至8月14日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對海南省開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

2020年，海南省官網(wǎng)發(fā)布《臨高縣海南白蝶貝省級自然保護區(qū)資源現(xiàn)狀調(diào)查與評估項目》招標公告。“海南東譽項目管理咨詢有限公司 受 臨高縣林業(yè)局 委托，對 臨高縣海南白蝶貝省級自然保護區(qū)資源現(xiàn)狀調(diào)查與評估項目 進行國內(nèi) 競爭性磋商 采購，誠邀請合格的供應(yīng)商前來投標”。采購預(yù)算為：171.46萬元。來源于財政資金（項目編號HNDY-2020014）。

2020年5月9日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向海南省反饋了督察報告。

2020年7月16日，海南日報報道：“海南白蝶貝省級自然保護區(qū)管護站在臨高東英鎮(zhèn)美夏村掛牌成立，將對當(dāng)?shù)刂苓吅Ｓ?strong>343平方公里水域進行全面監(jiān)管。”[12]

2020年7月20日，海南政府采購網(wǎng)發(fā)布《臨高縣林業(yè)局-臨高縣海南白蝶貝省級自然保護區(qū)資源現(xiàn)狀調(diào)查與評估項目-成交公告》。成交供應(yīng)商：海南正永生態(tài)工程技術(shù)有限公司。[13]中標金額(萬元) 162.18萬元。成交供應(yīng)商地址：海南省海口市瓊山區(qū)椰海大道9號椰島之星度假酒店二樓。

備注：志愿者點評：“海南正永生態(tài)工程技術(shù)有限公司”是一家耐人尋味的企業(yè)。海南省林業(yè)局發(fā)布的信息顯示，海南銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)“2019年度珊瑚礁監(jiān)測項目”組織實施單位結(jié)果，就是這個“海南正永生態(tài)工程技術(shù)有限公司”以43.2萬元中標。

2021年10月自然資源部公開通報海域使用論證質(zhì)量檢查結(jié)果處理情況顯示，第14個不合格的案例是：“海南正永生態(tài)工程技術(shù)有限公司論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該企業(yè)編制的《廣東陽西縣河北漁港疏浚工程與漁港服務(wù)區(qū)建設(shè)（ppp）項目（疏浚工程部分）海域使用論證報告書》存在論證內(nèi)容和論證重點不符合用海實際情況的質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。”[14]

上圖：海南招標網(wǎng)跟白蝶貝有關(guān)的招標公告。小編評：破壞容易修復(fù)難，珍貴的生物多樣性，許多時候是難以修復(fù)或者恢復(fù)的。亡羊補牢，遠不如防微杜漸！

2021年1月27日，《中國紀檢監(jiān)察報》刊文指出，海南省委原常委、海口市委原書記張琦任儋州市委書記時，違規(guī)推動海花島項目，涉及填海總面積783公頃。

2021年2月，我國新調(diào)整的《國家重點保護野生動物名錄》公布。珍珠貝科的大珠母貝（白蝶貝）的野外種群仍被列為國家二級保護動物，盡管它的生存危機如此嚴峻。

2021年6月5日（世界環(huán)境日），海南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《2020年海南省生態(tài)環(huán)境狀況公報》介紹道，該省推進自然保護地建設(shè)：“完善并印發(fā)白蝶貝、麒麟菜省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃、《海南省紅樹林保護規(guī)定（修正案草案）》等規(guī)劃和法規(guī)。”

2021年9月6日，海南政府采購網(wǎng)發(fā)布《臨高縣臨高林場-海南白蝶貝省級自然保護區(qū)白蝶貝底播項目-競爭性談判公告》（項目編號：ZHY202108001）。預(yù)算金額136.69萬元。[15]

備注：目前，綠會法工委工作人員尚未查到中標單位是哪家。尚無公開報道。

2021年10月22日，海南日報發(fā)布消息，從省紀委監(jiān)委獲悉，臨高縣5名干部涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。其中，“臨高縣人大常委會原副主任，原縣國土環(huán)境資源局黨組書記、局長吳秋霞(已退休)[16]涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受省紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。”[5]

2021年12月21日的最新公示顯示，根據(jù)審計結(jié)果，海花島生態(tài)修復(fù)需繼續(xù)投入1.77億元，恒大海花島公司已繳納500萬元。

（第八章）解決方案：避免生態(tài)環(huán)境二次破壞；違法建筑應(yīng)交給信托，回歸社會公益

2022年1月3日，網(wǎng)上曝光海南省儋州市的一份行政處罰決定書稱海花島39棟樓被確定為違法建筑，要求相關(guān)公司限期10日內(nèi)拆除。引起了中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會法律工作委員會（簡稱“綠會法工委”）的高度關(guān)注。中國綠發(fā)會發(fā)文，建議避免以籠統(tǒng)的“一炸了之”、或“一拆了之”的事件，造成對于生態(tài)環(huán)境的二次破壞。

2022年1月5日，綠會法工委向生態(tài)環(huán)境部發(fā)函《建議依法對國家海洋局南海海洋工程勘察與環(huán)境研究院涉嫌環(huán)評弄虛作假實施行政處罰的函》，建議其依法啟動調(diào)查，嚴肅追究環(huán)評單位國家海洋局南海海洋工程勘察與環(huán)境研究院的責(zé)任，實施相應(yīng)行政處罰，并依法將其列入環(huán)評失信黑名單。

2022年1月5日，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會周晉峰秘書長給海南恒大海花島39棟樓出新方案：交給信托，回歸社會公益。[17]

被填海毀滅棲息地、死去的珊瑚礁的亡魂，默默的觀望海花島的繁華。

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文/Ellean

審/綠茵

參考

^abhttp://hnrb.hinews.cn/html/2009-10/24/content_167164.htm^https://news.sina.com.cn/c/2005-07-18/08176460772s.shtml^http://hnrb.hinews.cn/html/2010-01/26/content_189778.htm^https://www.hainan.gov.cn/rdjydata-4889.html^abhttps://baijiahao.baidu.com/s?id=1714370851698521366^http://travel.people.com.cn/n1/2016/0103/c41570-28005465.html^http://news.cyol.com/yuanchuang/2017-12/23/content_16805317.htm^http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/23/content_5249853.htm^abhttps://www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/qt/201805/t20180529_441682.htm^https://www.meipian.cn/20hfmh4a^https://baijiahao.baidu.com/s?id=1632144003846387388^http://hnrb.hinews.cn/html/2020-07/16/content_3_3.htm^https://www.tianyancha.com/company/3071868872^https://zrzyt.fujian.gov.cn/zwgk/xwdt/zrzyyw/202110/t20211012_5703221.htm^https://www.ccgp-hainan.gov.cn/cgw/cgw_show_jzxtpgg.jsp?id=21013^http://www.hnszw.org.cn/data/news/2015/12/79715/^https://baijiahao.baidu.com/s?id=1721258357776969743

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