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每天一篇全球人文與地理

地球知識局——重建遙遙無期

NO.1045-重建遙遙無期

作者：霍大元帥

制圖：孫綠 / 校稿：貓斯圖 / 編輯：棉花

去年，巴西國家博物館意外失火，引起了全世界范圍的巨大關注。

在佩德羅二世的雕像身后，大火熊熊燃燒

（圖片來自wikipedia@Felipe Milanez）

巴西不算是一個歷史悠久的國家，國家博物館館藏的人文文物價值也相對有限。不過巴西人自己也很清楚這一點，因此將其定性為一座以自然歷史為主的博物館，其中藏有美洲始祖人類頭骨和巴西最大的隕鐵，更有眾多在亞馬遜雨林中發現的珍奇動物標本。這些文物，在世界別處是看不到的。

大恐龍是有很多的，可惜了

（圖片來自wikipedia@GeoPotinga）

一把大火將這些遺物付之一炬，引發全世界的哀鳴，很多人都希望能早日看到博物館重建。

比如谷歌就盡可能在線上還原巴西博物館的原貌

（圖片來https://artsandculture.google.com/）

但現在看起來，相比數字資料的保存，這座象征著巴西民族顏面的國家級博物館，現實中的重建工作可能要無限期停工了。

別說國博，大學都砍了

5月31日，巴西聯邦高等教育機構領導人協會表示，波爾索納羅政府或將削減21.63%的國家博物館重建資金。此前巴西政府批準的國家博物館重建資金為5500萬雷亞爾（合9780萬人民幣），而砍掉21.63%之后，也就意味著這不多的預算又要少1190萬雷亞爾（合2116萬人民幣）。

雖然這筆重建資金在政府總收入里是九牛一毛

但政府已經連這個錢都湊不齊了

而當時博物館失火的一個重要原因

也是長期沒錢維護導致安全隱患大大提高

一直以來負責運營國博的里約聯邦大學校長羅伯托?萊赫對此公開表示了不滿。他認為，國家博物館的重建本來就耗資巨大、耗時良久，原來的預算都不一定夠用，如果再砍預算，很有可能讓博物館永久陷入爛尾。

2004年巴西國家博物館的樣子

（圖片來自wikipedia）

一個沒有國家博物館的國家成何體統？

世界上可能只有阿富汗人的體會最深。自從塔利班政權崛起以來，這個中亞古國的國家博物館就把藏品轉移到了國外，通過在世界各國（中國在其中扮演了重要角色，先后安排其在敦煌、成都、鄭州、深圳、長沙、南京、香港等地展出）巡展的形式維系著國家文物系統的傳承。就這樣，最后能剩下的國寶也只有200件。

“阿富汗國家寶藏”落腳鄭州231件(套)文物展出

（圖片來自河南文物網）

阿富汗國寶流離失所是因為戰爭，巴西作為一個承平日久的新興經濟體大國，也搞得國寶四散顯然不夠體面。所以為了爭取預算，萊赫借此又給政府戴了頂高帽子：“我們相信政府能夠明白國家博物館的重建工作對整個國家的意義和價值。”

也并不是所有東西都在大火中焚毀

比如巨大的鐵隕石

（進入地球的時候就燒過一次，所以不怕燒...）

（圖片來自wikipedia@Jorge Andrade）

不過新上臺的博爾索納羅政府顯然不吃這一套，沒有對老校長苦口婆心的規勸當回事。其實這也不是他們第一次對文化設施下手了。今年4月，這屆巴西政府上臺后為了縮減預算，首先就對教育部門下了刀。

2010年的博爾索納羅

現在估計更多是感受到工作的巨大壓力...

（圖片來自wikipedia@Janine Moraes /CamaradosDeputados）

這位號稱巴西版特朗普的總統表示，巴西各大高校完全沒有展現出應有的教育成果，所以砍掉了大學30%的非必要性支出，大概占預算的3.5%。什么叫非必要支出呢？在博爾索納羅看來，購置圖書、采購實驗設備、食堂外包、校舍翻修，都屬于非必要。而對于里約聯邦大學來說則更慘，修繕國博也屬于非必要。

關系不錯的樣子

（圖片來自wikipedia@Palácio do Planalto）

國家博物館看來真的是沒有重見天日的機會了。

但其實，巴西的公立大學是該國主要的科研組織，讓巴西成為了世界前15的科研強國，是南美第一。預算削減最嚴重的巴西利亞大學（UnB）、巴伊亞聯邦大學 （UFBA）和弗盧明恩聯邦大學（UFF），都是拉美前50名的大學，過去幾年國際排名也在穩步上升。

智利巴西簡直拉美雙杰

墨西哥、哥倫比亞要努力，阿根廷還有希望么...

（圖片來自wikipedia）

具有諷刺意味的是，博爾索納羅上臺之前的競選綱領是建設一個更平等自由的巴西，教育系統和醫療系統一樣，是他承諾將會加大投入的領域。結果承諾非但沒有達成，反手還砍了教育和文化界一刀，自食其言的政客風范十足。

當年上街議政的時候信心滿滿

沒想到執政比議政難多了

（圖片來自wikipedia@Agência Brasil Fotografias）

另外，在他的治下，巴西國會仍然是世界上僅次于美國第二貴的國會，上下兩院加起來每天要花3000萬雷亞爾（合5363萬人民幣），即使在休息日也是如此。議員老爺們的預算顯然是難啃的骨頭，只能在學生軟柿子身上動腦筋了。

首都的預算你砍不動

要砍去砍其他地方吧

（圖片來自wikipedia@Mario Roberto Duran Ortiz）

讓總統自食其言也要削減教育預算，還不顧國家臉面讓國博重建陷于癱瘓，看來巴西是真的沒錢。

問題出在哪了呢？

實在是扶不上墻

巴西央行今年發布了全球金融市場對巴西經濟增長預期的數據，只有可憐的1.49%。就這也已經是很慷慨的數據了，因為去年巴西的經濟增長率其實只有1.15%，算上通脹數據其實是下行的。而2015~2016年，巴西的名義經濟增長率都在-3%以下。

這個跌的有點慘啊

（圖片來自wikipedia）

一個與中國并稱“金磚五國”的新興大型經濟體交出這樣的答卷，實在是不能令人滿意。表現最糟糕的是作為國家支柱的實體工業，產值不斷下降，今年3月已經降到10年前的水平，而且短期內看不到什么復蘇的可能。

經濟走兩步退三步，工業部門一瀉千里，就業市場的數據當然也不會好看。今年第一季度，巴西官方公布的失業率達到了12.7%，是2018年上半年來的最高水平，換言之共有1340萬適齡人口在家待業，不僅官方窮，老百姓也沒有收入。

這幾年的失業率越來越難看了...

（圖片來自wikipedia）

但與此同時，巴西的福利社會政策可是沒有削減。去年經濟形勢不佳，但巴西的社會保障支出仍然占到了國內生產總值的9%。連巴西經濟部長都向媒體表示，由于養老金制度改革在國會進展緩慢，嚴重打擊了金融市場，降低了投資者信心，盡快改革養老金制度是巴西能否在將來恢復增長的關鍵。

但貧民窟仍然是漫山遍野

（圖片來自wikipedia@chensiyuan）

巴西的福利社會問題由來已久，經濟部長的這番感嘆早就不是一天兩天的問題，而是困擾巴西數十年之久的經濟陷阱。除了高達9%的養老金以外，各種名目的福利支出能夠占到巴西經濟總量的20%~25%，而用于基礎設施建設的卻不到2%。

這對巴西經濟來說絕對不是什么好消息，因為基礎建設水平的高低，對于巴西這樣一個地理條件特殊的國家來說，是有決定性的。

其實底層社會最需要的福利乃是教育和知識

以及良好的社區組織和向上通道

（貧民窟中的樂隊）

（圖片來自wikipedia@Wellemut）

上得起的社區幼兒園

（圖片來自wikipedia@Wellemut）

巴西在地理上的基本結構是由一半的的亞馬遜雨林和一半的巴西高原。亞馬遜雨林是需要保護的地球之肺，而且熱帶雨林開發難度較大，便于開發的巴西高原由于巴西地盾，對外交通卻是個問題。

國土基本都在熱帶范圍內

巴西高原由于海拔還稍顯涼爽

圣保羅和里約卡在南回歸線旁邊

不過雨林種田也未嘗不可

（圖像來自Google map，DigitalGlobe）

即便在內陸生產出大量的農產品，但若要找一條天然河流外運，首選的巴拉那河一路向西，最終匯入了拉普拉塔河，而拉普拉塔河的下游并不在巴西境內。巴西的老對手阿根廷守著這條大河，也就握住了一部分巴西的對外交通。

拉普拉塔河在此入海

一邊是阿根廷首都，一邊是烏拉圭首都

（布宜諾斯艾利斯相當于是南美上海了）

（圖片來自wikipedia@NASA）

所以對巴西來說，最重要的精華地帶其實是在大西洋一側的一連串港口城市。這里是巴西地盾向大西洋過渡的地帶，高原直插入海，在山與海之間留下了一些小型的盆地。除了人造首都巴西利亞以外，巴西的叫得上名字的大城市：圣保羅、里約、薩爾瓦多、阿雷格里，全部位于這一線。

雖然港口挺多，但并不能直達內陸

能直達的拉普拉塔河在阿根廷人手上

由于地盾的存在，這些城市和內陸的聯系是有相當的成本，通道必須翻山越嶺，打穿地盾與平原的落差才能抵達目的地。一直到現在巴西都沒能修通從內陸直達這些港口城市的鐵路，內陸農田的主要出口貨物玉米、咖啡、水果等都要用卡車運輸，效率低下，價格高企。

結果就是

巴西兩大都市，圣保羅和里約熱內盧

一個由于在地盾之上，只能借桑托斯港出海

但圣保羅與桑托斯之間靠山路鏈接

里約雖然本身是港口，但發展空間也受限制

（圖像來自Google map）

另外，隨著這些大城市的發展，可用的平原空地已經使用殆盡。巴西經濟想要進一步精細化，加強內陸和沿海港口的聯系是必不可少的。而這都少不了政府主導的大型基礎建設。

可惜巴西并沒有在這關鍵設施上花足夠的錢，金融市場當然就不放心把錢放在巴西了。

這里是山水環抱下的天堂

但未必能惠及更廣大的世界

（圖片來自wikipedia@Chensiyuan）

無奈的高福利社會

從歷史上看，巴西積重難返的福利社會其實也是一出無奈的悲劇。

30年代到70年代是巴西經濟增長的高速期。在北美大蕭條、歐洲混戰的局面中，孤懸海外的巴西獨善其身，成為了各個發達國家的代工廠，工業體系快速建立。到了70年代，巴西的民族工業已經非常發達，擁有享譽世界的造船業和航空業制造商，國家平均經濟增長率高達7.9%，和巔峰時期的中國有一拼。

民族驕傲Embraer了解一下

據說成龍大哥買了一架

（圖片來自wikipedia@Aleksandr Markin）

但底子畢竟比較薄，巴西政府在高速增長期維持增長的資金來源主要是舉外債。這導致了巴西的工業體系雖然完備而強悍，但在資本市場其實是被歐美金融巨頭牽著鼻子走的。在高速增長期這不是問題，但當經濟無法維持高增長，過去的外債必須動用外匯儲備償還時，巴西的噩夢就開始了。

有這個問題的不止巴西而是廣布于拉美各國

所以會有拉美陷阱一說

國內對這個問題也是頗為關注

（圖片來自amazon）

1981年，巴西的經濟由于第二次石油危機首次負增長，成為了歷史性的拐點。從此之后，國際債主對巴西的預期下調，紛紛前來擠兌，導致巴西無法償還巨額外債，只能通過抵押股權的形式勉強還債。到了1994年，連民族工業驕傲巴西航空工業都出售了，以解國家燃眉之急。

本來是國企，解燃眉之急只能私人化了

（圖片來自wikipedia@Agência Brasil）

福利政策的思路正是在這一時期提出的，目的是拉平貧富差距，擴大中低產收入，以拉動內需。

這樣的政策短時間內可能確實有刺激內需的作用，但長期通過國家轉移支付的方式擴大中產本就是一個偽命題。只有中低產人員參與社會分工，通過勞動生產物資換取報酬，商品和消費力形成平衡，消費型社會才能進入正軌。否則消費力過剩，貨物卻只能從國外進口，只會繼續抬高外債。

出口品類中

農產品、原材料、初級加工仍組成了絕大多數

本來是有大飛機的

現在卻要靠8億襯衫換一架飛機

（雖然這張不是最新，但和最新的比例差距不大）

（圖片來自wikipedia@R Haussman, Cesar Hidalgo, et）

后來的巴西政府顯然也意識到了這個問題。不過免費發放的福利總是上得去下不來，在巨大的民意壓力面前，所有想動福利蛋糕的政治家都無法秉政，上臺的左翼政治家只會不斷加碼福利，越來越惡化經濟活力。

選舉壓力太大了...

（圖片來自wikipedia@CPERS Sindicato）

21世紀初，巴西似乎有過一次改寫命運的機會。當時國際大宗商品價格較高，以農產品和鐵礦為主要出口貨物的巴西賺得盆滿缽滿，經濟增速逐漸恢復到了3%以上。那正是“金磚國家”概念提出的年代，所以巴西名正言順地成為了其中一員。

但這段時間巴西并非試圖重建民族制造業體系，在經濟多樣性和工業競爭力上還不如同級別的國家墨西哥和印度。等到2010年國際大宗商品價格下跌，巴西經濟立即現出了原形。它仍然是那個未富先福利、內陸與沿海溝通困難、貧富差距巨大、經濟增長忽上忽下時而負增長的拉美國家。

*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場

封面圖來自wikipedia@Felipe Milanez

END