應急救援預案的編制流程如圖1所示。

1.成立預案編制小組

應積極尋求與危險直接相關的各方進行合作來編制應急預案，確保應急預案的準確性和完整性實施。企業(yè)應急預案編制小組成員包括：企業(yè)負責人、安全管理人員。編制小組的成員確定后，必須確定小組領導，明確編制計劃，保證整個預案編制工作的組織實施。

2.危險評析
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應急預案編制過程的基礎和關鍵是危險評析。危險評析包括危險識別、脆弱性評析和風險評析。

（1）危險識別。

①危險化學品工廠（尤其是重大危險源）的位置和運輸路線。②伴隨危險化學品的泄漏而最有可能發(fā)生的危險（如火災、爆炸和中毒等）。③城市內(nèi)或經(jīng)過城市進行運輸?shù)奈ｋU化學品的類型和數(shù)量。④重大火災隱患的情況，如地鐵、大型商場等人口密集場所。⑤其他可能的重大事故隱患，如大壩、橋梁等。⑥可能的自然災害，以及地理、氣象等自然環(huán)境的變化和異常情況。

（2）脆弱性評析。脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，城市的哪些地方容易受到破壞或損害。

①受事故或災害影響嚴重的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（如地形、交通、風向等）。②預計位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（如居民、職員、敏感人群、醫(yī)院、學校、療養(yǎng)院、托兒所等）。③可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎設施（如水、食物、電、醫(yī)療等）和運輸線路。④可能的環(huán)境影響。

（3）風險評析。

①發(fā)生事故和環(huán)境異常（如洪澇）的可能性，或同時發(fā)生多種緊急事故或災害的可能性。②對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關的高危人群。③對財產(chǎn)造成的破壞類型（暫時、可修復或永久的）。④對環(huán)境造成的破壞類型（可恢復或永久的）。要做到準確分析事故發(fā)生的可能性是不太現(xiàn)實的。主要是要在充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術的基礎上進行合理的評估。

3.應急能力評估

應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上制訂應急預案，同時選擇最現(xiàn)實、最有效的應急策略。

（1）應急資源評估。有應急人員、應急設施（備）、裝備和物資的評估等。（2）應急能力評估。有人員的技術、經(jīng)驗和接受的培訓的評估等。

4.編制應急預案的原則

（1）應急預案的編制必須基于城市重大事故風險的分析結果、城市應急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關法律法規(guī)的要求。

（2）應急預案編制時避免各項工作的繁雜與重復，并確保與其他相關應急預案的協(xié)調(diào)和一致。

（3）在設計應急預案編制格式時，應急救援預案編制小組則應考慮以下情況。

①合理組織。應合理地組織預案的章節(jié)，以便使用者快速地找到各自所需要的信息，避免從繁雜無用的信息中查找所需要的信息。②連續(xù)性。保證應急預案各個章節(jié)及其組成部分，在內(nèi)容上的相互銜接，避免內(nèi)容出現(xiàn)明顯的位置不當。③一致性。保證應急預案的每個部分都采用相似的邏輯結構來組織內(nèi)容。④兼容性。應急預案的格式應盡量采取與上級機構一致的格式，以便各級應急預案能更好地協(xié)調(diào)和對應。