宋初，北宋面對(duì)遼軍入侵，于每年六、七月份商議防秋事宜，而后展開(kāi)軍事部署以御敵。安肅軍除了小范圍作戰(zhàn)，也積極配合周邊州軍布陣作戰(zhàn)。其中，軍隊(duì)后勤供給由緣邊各州軍承擔(dān)。

咸平五年（1002），真宗詔戎臣商討防秋事宜。時(shí)任知靜戎軍的王能與高陽(yáng)關(guān)行營(yíng)都監(jiān)高素商酌，若遼朝舉重兵南下，則需調(diào)集軍隊(duì)會(huì)合于保州北與曹河之間，并安營(yíng)扎寨以此來(lái)做好防御。

“若敵首不至，則止令三路兵犄角邀擊。皆圖其地形以獻(xiàn)?！币皇菍?duì)沿邊各路進(jìn)行具體的防御部署，并強(qiáng)調(diào)對(duì)使用陣圖，二是提前在保州、安肅、威虜軍等地做好糧食儲(chǔ)備?！坝谑怯窎|門(mén)對(duì)輔臣，內(nèi)出二編，令詳閱之，曰:“卿等前議布陣，亦指曹、徐河之間。今諸將之謀，盡在此矣?！?/span>

咸平六年（1003），契丹集兵南下，真宗說(shuō)明防御之策。上曰：“靜戎、順安軍先開(kāi)營(yíng)田河道，即合兵擊殺。李沆等咸曰：“設(shè)險(xiǎn)興功，守邊之利。沿邊守臣，茍漸為之制，以增邊備?！庇谑?，詔令閻文慶與知靜戎軍王能、知順安軍馬濟(jì)共同督辦此事，同時(shí)調(diào)遣莫州路部署石普屯駐順安西部地區(qū)，與保州楊延朗、威虜軍魏能、北平田敏成犄角之勢(shì)，以控扼遼敵。真宗景德元年（1004）正月，得知契丹宰相、奚族大臣等人揚(yáng)言要帶領(lǐng)數(shù)萬(wàn)鐵騎攻宋，并要重修平塞軍及奪回舊城容城。九月，遼圣宗親率大軍南下，先后進(jìn)攻威虜、順安軍受挫，于是繞道攻保州、定州。

在這幾次戰(zhàn)時(shí)表現(xiàn)中，營(yíng)田河道、開(kāi)方田不利于遼騎通過(guò)，并有助于宋軍補(bǔ)給軍需，因而遼軍南下時(shí)，多用此法，且防御效果顯著。后于安肅、廣信軍和保州等地廣開(kāi)方田，成犄角之勢(shì)，致使遼軍戰(zhàn)事受挫。因此，澶淵之盟后北宋防務(wù)更側(cè)重安肅、廣信軍、保州一帶的防御建設(shè)。

總而言之，安肅軍地區(qū)因軍事需求而建軍制，雖有禁軍、廂兵以及鄉(xiāng)兵的軍事力量，但作為宋遼戰(zhàn)爭(zhēng)的前沿陣地，仍需要加強(qiáng)軍事防御。北宋利用安肅軍地區(qū)周邊多河渠的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通塘濼工程，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)方田、植桑榆、置口鋪等，這些措施環(huán)環(huán)相扣，對(duì)遼軍南下起到了牽制作用。

軍政合一的地方官員

北宋時(shí)，安肅軍地區(qū)屬同下州一級(jí)行政建制，因戰(zhàn)略位置突出，其官員設(shè)置及擇選相對(duì)特殊，是以知軍治縣，軍政合一，且多以武臣任知安肅軍事。安肅軍具體官員設(shè)置由知軍、通判、幕職官等構(gòu)成。其中通判的設(shè)置，一般只設(shè)于邊要之地，太祖初置有“監(jiān)郡”之意，為軍副貳，以協(xié)助知軍處理地方事務(wù)。安肅軍判官為幕職官，是協(xié)助地方長(zhǎng)官管理郡政的重要屬官。

擇武臣任知軍

北宋時(shí)期安肅軍行政長(zhǎng)官有知靜戎軍、知安肅軍的稱(chēng)謂，掌本軍戶(hù)口、錢(qián)谷、刑獄、賦稅及寇賊等公事?！端问?/span>·職官志》載：“諸府置知府事一人，州、軍、監(jiān)亦如之。”

北宋建國(guó)后，吸取五代藩鎮(zhèn)格局武將擅權(quán)的教訓(xùn)，在制度上貫徹“事為之防，曲為之制”，削奪武將兵權(quán)后，更是以文臣任地方知州軍。然而，因緣邊州軍位置的特殊性，它不僅要承擔(dān)執(zhí)掌本地的內(nèi)部事宜，更多的是承擔(dān)對(duì)遼作戰(zhàn)及維持邊境安定的職守。因此，為了更好地防御遼敵，保障邊境安全，緣邊知軍多以武臣擔(dān)任，且武臣任知軍一直存在，以父蔭任參軍的將領(lǐng)張叔夜在大觀年間（1107-1110）充任知安肅軍一職。

真宗咸平四年（1001），冬十月己亥朔，上謂呂蒙正等曰:“選眾求材，誠(chéng)非易事，朕常孜孜詢(xún)?cè)L，冀有所得。王能，定陶人，時(shí)知靜戎軍；魏能時(shí)知威虜軍；陳興，衛(wèi)南人，時(shí)為石、隰州部署；禹珪嘗歷洛、瀛、霸三州兼鈐轄，鐸之子也。”真宗自軍校越級(jí)提拔將才，并委以重任，其中王能、魏能頗為盡心，(www.Ws46.com)

陳興、張禹佳也負(fù)有盛名，可見(jiàn)其對(duì)邊境官員擇選的重視?！端问贰ば炫d傳》載：“徐興，青州人，以拳勇得隸兵籍。周顯德中，從太祖征淮右，端拱中，改知靜戎軍。”安肅軍地區(qū)雖以武臣擔(dān)任知軍，但官員擇選要以晉邸心腹官員為先。

仁宗時(shí)期，“仁宗令諭樞密院，今后差武臣知州軍，并選擇人。”以武臣任知軍，故知安肅軍者多驍勇善戰(zhàn)，有勇有謀之士，“史珪少以武勇隸軍籍，知保州、靜戎軍。上緣邊便宜十五事，皆從之。”史珪將才出眾，長(zhǎng)期征戰(zhàn)于河北緣邊地區(qū)。咸平初，王能知靜戎軍，“建議決鮑河，斷長(zhǎng)城口，北注雄州塘水?！痹谕跄苋温毱陂g，既鞏固安肅軍防御建設(shè)，通塘濼、開(kāi)方田，又積極參與御遼戰(zhàn)爭(zhēng)，政績(jī)卓越。

另外，安肅軍地區(qū)在仁宗朝出現(xiàn)以文臣任知軍的現(xiàn)象。據(jù)《宋史·張亢傳》可知，張亢雖出身儒士，卻通曉邊防戰(zhàn)略，在琉璃堡、兔毛川之戰(zhàn)大破敵軍，令人稱(chēng)道。且富有軍事才能和志向，是文武之才，因而被仁宗調(diào)往對(duì)遼前線(xiàn)的安肅軍。此外，宋初兵權(quán)已收歸中央，“崇文抑武”的現(xiàn)象在朝廷中顯露端倪，以文臣任知州軍已成慣例。加之澶淵之盟后，北宋局勢(shì)穩(wěn)定，宋遼邊境相對(duì)和平，知軍的能力更注重治理民事方面，相對(duì)而言，文官更適合治民理事。