雖說本文的研究對象是“大馬計(jì)劃”這一東南亞非殖民化政策，但是“大馬計(jì)劃”本身只是解決東南亞非殖民化“怎么做”的方案。為了能更全面地理解“大馬計(jì)劃”，本文將先討論戰(zhàn)后英國非殖民化的“目標(biāo)”怎樣形成的問題。

“目標(biāo)”包含兩個維度，其一是宏觀維度的英帝國非殖民化“目標(biāo)”，其二是微觀維度的東南亞非殖民化“目標(biāo)”。

英國的“兩步走”戰(zhàn)后非殖民化戰(zhàn)略

對東南亞非殖民化政策的研究，無論如何論述似乎都繞不開第二次世界大戰(zhàn)對大英帝國之影響。自1941年12月7日，太平洋戰(zhàn)爭打響，日本人自此橫掃東南亞諸島，先后殲滅了英國人、荷蘭人及美國人在其殖民地的守軍。

英國人在這場戰(zhàn)爭失去了其寶貴的東南亞殖民地：緬甸，海峽殖民地、馬來半島。日本人與他的西方殖民者前輩一樣，破壞了當(dāng)?shù)卦幕A(chǔ)社會組織，并以自己的法律、制度和道德強(qiáng)加于東南亞居民的社會生活中。為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，日本人還鼓吹“亞洲人的亞洲”，扶植反西方人的民族主義者。

比如在馬來亞，日本人創(chuàng)立自由印度組織來博取印度知識分子和富商的支持，還釋放了活躍于1937-1940年的馬來青年聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人，并且讓他們組成馬來半島—印度尼西亞人民協(xié)會，讓他們繼續(xù)他們的反英事業(yè)。西方人與日本人的兩次殖民對社會秩序的破壞以及日本人扶植的地方勢力割據(jù)下，將戰(zhàn)后的東南亞拉進(jìn)了無人領(lǐng)導(dǎo)狀態(tài)。

重建英帝國在東南亞之影響力，捍衛(wèi)英國大國之地位是英國戰(zhàn)后重返東南亞的首要目標(biāo)。但重建在東南亞殖民地的控制力，有兩種方案備選，一是通過軍事控制并達(dá)到直接控制東南亞殖民地的效果，二是通過與當(dāng)?shù)厝撕献?，建立穩(wěn)定的親英關(guān)系。然而方案一既不符合英帝國之傳統(tǒng)模式，也不符合對“自治”的追求及對“自決原則”之捍衛(wèi)，所以只有方案二是可行的。早在盟軍反攻東南亞戰(zhàn)場之前，英國人就開始討論如何實(shí)現(xiàn)通過方案二重建其影響力。

殖民部對戰(zhàn)后的殖民地制定了一個新的目標(biāo)——英國與殖民地人民建立友好關(guān)系，引導(dǎo)他們建立獨(dú)立的國家，并且讓這些新興國家留在英聯(lián)邦內(nèi)。因此，英國人回到印度支那的時候，1945年6月盟軍東南亞長官蒙巴頓就采取一種跟民族主義者合作的態(tài)度。因?yàn)閷τ谟藖碚f，這些民族主義者都是愛國者但同時也是英國人潛在的合作伙伴，因?yàn)椋ㄓ苏J(rèn)為）它們不是極端主義者，會在建立政權(quán)后維持與英國的聯(lián)系。

蒙巴頓采取與民族主義者合作的態(tài)度，并非個人獨(dú)斷，而是從二戰(zhàn)到戰(zhàn)后英國人對民族主義者態(tài)度的一種共識。英國人認(rèn)為民族主義運(yùn)動是無法阻止的，而不反抗民族主義，追求與民族主義者的合作，扶植愿意跟英國建立良好關(guān)系的民族主義領(lǐng)導(dǎo)人及民族主義階級是英帝國固有的傳統(tǒng)政策。

更重要的是，由民族主義者建立政權(quán)而不是由英國人建立政權(quán)，一方面更容易獲得原殖民地人民的支持，另一方面英國也不會遭受來自英國本土、美國以及聯(lián)合國中反殖民主義力量的攻擊。

通過支持民族主義者在英聯(lián)邦框架下建立獨(dú)立國家，并且使得這些國家的政權(quán)變得穩(wěn)定，不僅可以維持英帝國對這些原殖民地的影響力，還能防止原殖民地的新興政權(quán)不穩(wěn)導(dǎo)致其執(zhí)政權(quán)落到反英的共產(chǎn)主義之手。穩(wěn)定是維護(hù)英帝國之影響力的前提，而一旦原殖民地出現(xiàn)政權(quán)不穩(wěn)。這種模式被研究者們統(tǒng)稱為非殖民化政策。

如果說非殖民化是英帝國重返東南亞的方案，則這種方案首先需要經(jīng)濟(jì)支持。但是曠日持久的二戰(zhàn)耗光了英帝國多年的積蓄，并使得美國成為了英國最大的債權(quán)國。戰(zhàn)后英國的經(jīng)濟(jì)困境并不是簡單的“開源節(jié)流”就能解決的問題。

首先英鎊世界貨幣之地位、三環(huán)外交以及英國大國地位這三方面是密不可分的關(guān)系，要維持英鎊世界貨幣的地位就需要英國大國地位，這種大國地位來源于英國作為英聯(lián)邦首腦以及英美特殊關(guān)系的基礎(chǔ)上。但是無論是維持英聯(lián)邦內(nèi)部關(guān)系的經(jīng)濟(jì)援助還是維持英美特殊關(guān)系的必要的軍事投入都是需要經(jīng)濟(jì)支持的。若一旦英鎊貶值，那么上述的經(jīng)濟(jì)支撐都會變得不成立。

戰(zhàn)后英國重新頒布《殖民地發(fā)展與援助法案》，并增加了資金投入，謀求解決帝國經(jīng)濟(jì)問題。這份法案通過發(fā)展殖民地經(jīng)濟(jì)，利用羅得西亞的煙草和銅礦以及東南亞的橡膠和石油換取美金。因?yàn)檫@些殖民地是英帝國的經(jīng)濟(jì)來源，也是償還美元債務(wù)的關(guān)鍵。所以要維持英鎊的匯率，就必須要償還在二戰(zhàn)期間產(chǎn)生的巨額的美元貸款，只要巨額債務(wù)一直存在，英鎊匯率就一直掌握在美國人手上，維持帝國就是紙上談兵。

但是好景不長，1953年國際原材料價格暴跌，東南亞橡膠已經(jīng)不再是換取美元的硬通貨。但是經(jīng)濟(jì)上無利可圖并不意味著英國馬上就放棄其帝國，換句話說，無論是原材料市場的不景氣還是蘇伊士運(yùn)河危機(jī)都并沒有立刻讓英國領(lǐng)導(dǎo)人放棄英國的大國地位。他們堅(jiān)信通過三環(huán)外交支撐大國地位，維持大國地位來穩(wěn)固三環(huán)外交這一永恒不變的主題，而上述兩點(diǎn)都與英國海外承諾環(huán)環(huán)相扣。但是面對著長期疲軟的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對經(jīng)濟(jì)振興不起作用的殖民帝國，國家內(nèi)部以及群眾難免對維持帝國義務(wù)有所不滿。

綜上所述，二戰(zhàn)后的英國殖民政策的基本預(yù)設(shè)在于，民族主義是無法控制下去的。在日本占領(lǐng)過的東南亞，無論是受英式教育地方精英，還是日本扶植的民族主義者，他們都不會支持英國重建一個傀儡政權(quán)。所以，非殖民化的第一步，就是英國應(yīng)該與溫和的民族主義者合作，在滿足他們民族與國家獨(dú)立需求的同時，將這些新興國家留在英聯(lián)邦內(nèi)。

政策的第二步，就是使得殖民地“繁榮與穩(wěn)定”就是確保這些新政權(quán)不會走向反英陣營，則非殖民化的最終目的是為了維護(hù)英國在東南亞的影響力，進(jìn)而維持大國地位。這一“兩步走”戰(zhàn)略，就是英國戰(zhàn)后非殖民化的既定戰(zhàn)略。

在經(jīng)濟(jì)目的上，二戰(zhàn)結(jié)束到1953年期間，英國利用殖民地的“穩(wěn)定與繁榮”以及通過《殖民地發(fā)展與援助政策》控制殖民地的美金流向，從而維持英鎊世界貨幣的地位。到了1953年后，運(yùn)營一個殖民帝國在經(jīng)濟(jì)上不再有利可圖，但可能是蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭的失敗和外交孤立強(qiáng)化了英國領(lǐng)導(dǎo)人對英國大國地位的重視，英國并未直接放棄這個殖民帝國。

而是將非殖民化作為一個長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，將英聯(lián)邦當(dāng)作維持英國大國地位的工具，則1956年后的殖民政策更多是戰(zhàn)略上而不是經(jīng)濟(jì)上的考慮。這種“兩步走”戰(zhàn)略解決了宏觀層面的“目標(biāo)”問題。但是去到更微觀的層面，比如東南亞殖民地的非殖民化“目標(biāo)”，這一問題仍有待解決。