早在艾德禮時期，英國政策制定者們就逐步形成了一種看法——英國非殖民化的目標(biāo)并不是建立一大群小國家，而是盡可能驅(qū)使它們以組成若干個較大聯(lián)邦的形式完成非殖民化。

為考察各殖民地非殖民化的可行性，英國將尚未獨立的殖民地分為三類：一是可以直接在英聯(lián)邦框架下獨立的殖民地；二是可以通過加入其他英聯(lián)邦成員國或由多個殖民地組成一個聯(lián)邦并獨立的殖民地；三是不具備獨立可能性的殖民地。但是上述分類并不是恒定不變的，它會隨著局勢的變化做出改變。

在1954年時，艾登內(nèi)閣得出了“砂勞越、婆羅洲以及文萊不具備獨立并留在英聯(lián)邦的可能性”的結(jié)論。“但是，在當(dāng)?shù)乜偠教岢觥吧捌艃砂顬閷Κ毩⒌匚桓信d趣”后。1957年，英國重審兩邦獨立的可能性，承認(rèn)它們可以通過“偉大設(shè)計”取得獨立。

但是，如果我們簡單認(rèn)為英國就“砂婆聯(lián)邦加入馬來亞的形式”已經(jīng)取得共識，那恐怕我們會犯下錯誤。在砂婆兩邦**渡讓問題上，英國內(nèi)部的分歧并不比英馬之間小。比如，以莫德林為首的殖民部與桑蒂斯為首的英聯(lián)邦事務(wù)部的觀點并不相同。殖民部反對東姑的方案，因為他們認(rèn)為馬來亞的安排忽視了當(dāng)?shù)厝说囊庖姡欢⒙?lián)邦事務(wù)部傾向于對東姑采取“綏靖政策”。

“直到了1962年7月12日，“麥克米倫版的長刀之夜”才“消除”了意見分歧。在這次內(nèi)閣重組中，麥克米倫將莫德林調(diào)離了殖民部，而桑蒂斯則身兼英聯(lián)邦事務(wù)部大臣及殖民大臣兩職。除了首相以外，將無人能夠質(zhì)疑桑蒂斯的意見，內(nèi)閣的觀點重新回歸到一致——滿足東姑的要求。

在“長刀之夜”之后，我們很難看見英國內(nèi)部關(guān)于“大馬計劃”的分歧，這個故事重心逐步變成了“英新馬對拘捕行動的爭論”和“馬文分歧”。其一，在針對新加坡異議者的拘捕行動之早期策劃中，無論是托里還是塞爾扣克，都拒絕支持這種毫無證據(jù)支持的拘捕行動，他們的觀點也得到了內(nèi)閣海外政策委員會的支持。

到了12月8日，文萊起義的爆發(fā)改變了英方對拘捕行動的看法，英新馬三方最終走向了“冷藏行動”。在起義后的決策過程中，我們未見英國內(nèi)部有什么大的分歧。其二，在文萊起義后的馬文談判上，英方實際上只起到了一個調(diào)解者的身份，基本未見英方內(nèi)部分歧。

除了英國的內(nèi)部分歧以外，我們還能通過研究“大馬計劃”發(fā)現(xiàn)其他東西。首先，在“大馬計劃”實施期間，殖民部、英聯(lián)邦事務(wù)部和殖民地文官們都參與其中。這種多部門職能重合的結(jié)果是，內(nèi)閣在面對他們的不同意見時，無所適從，這使得采取積極主動的策略變得十分困難。甚至有官員提出重新組建一個專門負責(zé)“大馬計劃”的臨時部門，以解決上述問題，提高決策效率。

然后，“大馬計劃”反映了蘇伊士運河危機后，英國官僚體制的弊病——對錯誤決策的恐懼、以及恐懼帶來的對實際行動的無所適從。各部的文官和大臣們似乎都對各類文書工作充滿熱忱，但卻不愿意去采取行動解決實際問題。“最后，變革并不來源于強制性的西方力量，而來源于地方的行動及談判。比如東姑演講、文萊起義、蘇加諾聲援文萊起義等事件后，英國官僚們才會打破這種不愿意采取行動的惰性，試圖采取行動“扭轉(zhuǎn)”局勢。

但是并不是每一次都能化險為夷，“扭轉(zhuǎn)”局勢。比如當(dāng)文萊則拒絕加入“大馬來西亞”，文萊蘇丹拒絕英方的任何方式調(diào)解，則說明了這一問題：他拒絕授權(quán)給他的代表團任何考慮在談判桌上妥協(xié)的權(quán)力，他聲稱，即使英國的大臣提出任何可以滿足文菜要求的解決方案，文菜都不會同意。因為只要是新的安排，就意味著文菜在某種程度上作出了讓步。這句話反映的不僅僅是英方這次真的沒辦法“扭轉(zhuǎn)”局勢了，還反映了“大馬計劃”的先天缺陷——五邦聯(lián)合的不平等。

“大馬計劃”的“缺陷”：論五邦聯(lián)合的不平等

1961年5月27日，東姑·阿杜拉曼在公開演講中提出，他將支持“大馬計劃”。此時的“大馬”五邦的情況各有不同，其中馬來亞聯(lián)合邦已經(jīng)是獨立的英聯(lián)邦成員國；新加坡及文萊是取得了內(nèi)部事務(wù)自治，將在下一階段取得完全獨立的海外屬地；而砂勞越與北婆羅洲則是內(nèi)部事務(wù)、外交及國防完全被聯(lián)合王國控制的殖民地。國家事務(wù)地位上的不平等，意味著英國執(zhí)行“大馬計劃”時，將不可能平等地對待每一個邦的利益。

我們需要強調(diào)的是，“大馬來西亞”是一個以馬來亞聯(lián)合邦為樹干的聯(lián)邦，其余四邦僅為這顆大樹上的樹枝。首先，從內(nèi)政的角度來看。馬來亞聯(lián)合邦的人口、發(fā)展程度都遠高于文菜、砂勞越及婆羅洲三邦。同時，作為親英的民族主義者，東姑觀點也會更容易受到英方的重視。

然后，從戰(zhàn)略的角度來看。正如前文所說，馬來亞對新加坡提供的戰(zhàn)略縱深的重要性，自太平洋戰(zhàn)爭以來不斷提高。要保留英國在東南亞的軍事存在，馬來亞的支持至關(guān)重要。最后，從大國戰(zhàn)略的角度來看。英國要維持“蘇伊士以東”戰(zhàn)略，首先需要確保“大馬來西亞”不會被極左反英政權(quán)控制。那么右翼政黨東姑是最佳合作伙伴，只有跟他合作才能維持英國在東南亞的影響力以及大國地位。

但是一旦東姑不再支持“大馬計劃”，那上述的種種安排將不可能成立。在非殖民化的過程中，英方發(fā)現(xiàn)東姑及其幕僚對新加坡華人存在一種普遍的敵視。他們認(rèn)為，華人是安插在東南亞的“第五縱隊”。殖民地文官們一再強調(diào)，這種判斷其實是有失偏頗、甚至是毫無證據(jù)的。但是，這種基于程序正義的托詞，在馬來人心中并沒有比國土安全更加重要。所以，一旦發(fā)生文萊起義這種突發(fā)事件的時候，為了爭取東姑對“大馬計劃”的支持，在“冷藏行動”等問題上，英方不得不向馬來亞妥協(xié)。