2024年4月17日，上海市人民政府印發修訂后的《關于切實改善本市農民生活居住條件和鄉村風貌 進一步推進農民相對集中居住的若干意見》的通知下發。下面帶來2024上海推進農民集中居住的措施有哪些？

一、實施進城鎮集中居住支持政策

（一）規劃和土地

1.優化安置地塊規劃選址。各涉農區要優先保障農民集中安置用地，將安置地塊優先布局在城鎮化地區、大型居住社區和周邊現狀為建設用地的地塊，安置地塊要滿足基本公共服務、交通和生活便利等條件，同時考慮安置區域的適度規模以降低配套成本。相關安置地塊一旦鎖定，納入剛性管控，若涉及重大規劃調整，優先保障安置地塊。在堅持合理安置標準、滿足區域配套和環境風貌要求的基礎上，對已規劃的集中居住項目地塊，經論證后可適度提高容積率，涉及容積率調整的項目，可按照簡易程序辦理。在優先利用規劃新增住宅用地的基礎上，允許各涉農區適度調整規劃建設用地結構，可將原規劃商辦用地調整為農民集中居住項目用地，容積率可不變。允許各涉農區通過規劃調整，適當增加開發邊界范圍，將鎮區周邊集體建設用地定向用于建設農民集中居住安置房。

2.增加土地指標管理彈性。進一步提高增減掛鉤的靈活性，延長增減掛鉤周期至5年，用于農民集中居住安置項目的土地周轉指標由市級保障。使用低效建設用地減量化形成的建設用地指標辦理新地塊農轉用征收手續的，可免繳新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費。掛鉤建新地塊優先納入經營性用地出讓計劃。

3.農民進城鎮集中安置地塊土地出讓起始價，按照擬出讓地塊所在區域同類用地基準地價的70%確定，安置地塊可采取定向方式出讓。經約定，安置地塊土地出讓價款可分期繳納，首次繳納比例不得低于50%，最遲在兩年內全部繳清。

4.各涉農區土地減量化騰出的空間，要優先保障農民進城鎮集中居住項目。優化農民集中居住地塊的選址，切實承擔地塊周邊基礎設施和公共服務設施的建設任務。相關土地增值收益，主要用于所在鎮域的基礎設施改造和完善。

（二）資金支持

1.市級土地出讓金返補。按照本市城鄉建設用地增減掛鉤政策的農民進城鎮集中居住項目所涉節余建設用地，市級土地出讓收入按照每畝400萬元的基數計算返補。

2.市級財政資金補貼。市級財政根據市住房城鄉建設管理委牽頭的市級推進機構（以下簡稱“市級推進機構”）批復的農民進城鎮集中居住項目實施方案確定的總規模，按照市政府確定的標準給予定額補貼。補貼資金可用于項目配套設施建設和貸款貼息等，由各涉農區統籌使用。

3.市級補貼資金預撥。為減輕各涉農區推進農民進城鎮集中居住項目啟動階段的資金壓力，項目實施方案獲得批復后，即撥付市級財政資金補貼和市級土地出讓金返補總額的80%；項目區級總體驗收和市級抽驗完成后，撥付剩余20%的市級財政資金補貼；土地出讓完成后，撥付剩余20%的市級土地出讓金返補。

（三）安置房型

充分考慮農民生活習慣和居住偏好，對農民進城鎮集中居住安置房，允許各涉農區結合實際，合理制定房型標準。

（四）相關稅費

對進城鎮集中居住分配的農民安置房，納入各涉農區區屬征收安置房建設計劃，可享受和征收安置房一樣的稅費減免政策。

二、實施農村平移集中居住支持政策

（一）規劃和土地

1.優先安排平移集中居住點用地。各涉農區、鄉鎮（街道）要在各自總體規劃中，優先考慮農村平移集中居住點的布局和用地。對布局規劃確定的平移集中居住點，若涉及占用耕地的，由各區占補平衡；郊野單元村莊規劃明確的村莊用地范圍調整（宅基地歸并平移等），允許通過永久基本農田布局優化予以落地。

2.明晰宅基地跨村平移集中歸并路徑。支持各涉農區、鄉鎮（街道）探索多種宅基地跨村平移集中歸并方式。對具有建房資格的農戶，允許在鎮域范圍內按照規劃跨村平移集中歸并。平移集中居住點可采取土地產權調換或者經濟補償方式操作，并按照規定辦理土地所有權變更。

（二）資金支持

1.基礎設施配套補貼。市、區財政對規劃確定的平移集中居住點基礎設施配套項目進行補貼，資金由市、區共同承擔。其中，市級財政根據市級推進機構批復的農民平移集中居住項目實施方案確定的總規模和市政府確定的標準，給予項目補貼。

2.減量化節地補貼。實施農村宅基地平移集中的項目，原則上，總的宅基地用地規模節地率不得少于25%。對市級推進機構批復的農民平移集中居住項目，宅基地拆舊面積核減建新面積后，減量部分按照市政府確定的標準給予資金補貼。

（三）風貌管控

加強對農村平移集中居住點建房風貌的管控，保持鄉村風貌和建筑肌理。各涉農區要根據《上海市郊野鄉村風貌規劃設計和建設導則》《上海市村民住房方案圖集》要求，結合實際，因地制宜開展農村平移集中居住點風貌和建筑設計，實行鄉村規劃師和鄉村建筑師制度，提供風貌統一的農房設計圖紙，引導農村村民住房建設，體現上海江南水鄉傳統建筑元素風貌，提升鄉村風貌和農房建筑設計水平。推進農村平移集中居住點建房統一規劃、統一設計、自主聯合建設，對不符合本市鄉村風貌建設導則的不予批準，不予享受基礎設施配套補貼和節地政策補貼。

最后，上海推進農民集中居住堅持“一戶一宅，節約集約利用”，具有宅基地資格權的農戶，可依法申請和使用宅基地。宅基地資格權按照本地區“農業戶籍 農村集體經濟組織成員”確定，具有宅基地資格權的農戶以戶為單位申請宅基地，申請建房用地的人數計算，按照本市農村村民住房建設管理有關規定執行。相關部門要按照法律法規，依申請依法審批，并加強建房安全質量管理。