導(dǎo)讀近日，杭州市臨安區(qū)面向全球發(fā)出邀請(qǐng)，為新一批11個(gè)自然稟賦較好、歷史文化深厚、有一定旅游基礎(chǔ)的美麗鄉(xiāng)村招募“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師”，我來(lái)為大家科普一下關(guān)于臨安區(qū)美麗鄉(xiāng)....

近日，杭州市臨安區(qū)面向全球發(fā)出邀請(qǐng)，為新一批11個(gè)自然稟賦較好、歷史文化深厚、有一定旅游基礎(chǔ)的美麗鄉(xiāng)村招募“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師”，我來(lái)為大家科普一下關(guān)于臨安區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題?以下內(nèi)容希望對(duì)你有幫助!

臨安區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

近日，杭州市臨安區(qū)面向全球發(fā)出邀請(qǐng)，為新一批11個(gè)自然稟賦較好、歷史文化深厚、有一定旅游基礎(chǔ)的美麗鄉(xiāng)村招募“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師”。

臨安是浙江省全域旅游示范區(qū)、全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。2017年，臨安首開先河引進(jìn)“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師”，開啟“村落景區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”新模式。5年來(lái)，臨安創(chuàng)建了中國(guó)首個(gè)村落景區(qū)公共品牌“天目村落”，已有20個(gè)村落與運(yùn)營(yíng)商簽約“結(jié)對(duì)”，項(xiàng)目總投資達(dá)5.2億元，實(shí)現(xiàn)旅游收入4.9億元，走出了一條鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)引領(lǐng)村落農(nóng)文旅融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路。

專業(yè)的人來(lái)經(jīng)營(yíng)村莊

鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，就是把鄉(xiāng)村作為一個(gè)市場(chǎng)化主體進(jìn)行計(jì)劃、組織、實(shí)施和經(jīng)營(yíng)。

早在2006年，浙江就提出“要把整治村莊和經(jīng)營(yíng)村莊結(jié)合起來(lái)”。

村莊經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)來(lái)干？怎么干？干什么？

浙江是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步較早的省份，通過(guò)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，大批村莊早已變身為美麗的景區(qū)。

然而，“美麗鄉(xiāng)村”以政府投入為主，項(xiàng)目大都集中在基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌和生產(chǎn)生活條件的改善，功能設(shè)施的建設(shè)普遍“標(biāo)準(zhǔn)化”，缺乏鮮明的市場(chǎng)定位和文化個(gè)性。

臨安西部山區(qū)的石門村、大山村和龍上村，三村相鄰，在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)浪潮中，被首批合并規(guī)劃為“龍門秘境”景區(qū)。短短數(shù)月，通過(guò)環(huán)境整治、房屋外立面改造、旅游集散中心建設(shè)，村莊面貌煥然一新。然而，景區(qū)造好了，鄉(xiāng)村變美了，人氣卻不旺。

與“龍門秘境”處境相似，臨安另一個(gè)3A級(jí)村落景區(qū)月亮橋村也“同病相憐”，多年來(lái)陸續(xù)投入約3000萬(wàn)元，老村子變成了新樣子，村落是美麗了，可旅游還是熱不起來(lái)。依托天目山景區(qū)，月亮橋村只是見證了大批匆匆過(guò)客，老百姓并沒(méi)有得到實(shí)惠，村集體也是負(fù)債累累、步履維艱。

臨安鄉(xiāng)村遇到的“美麗尷尬”并非個(gè)例，反映出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的某些共性問(wèn)題：一是“雖美麗無(wú)特色”，鄉(xiāng)村旅游設(shè)施雷同、“千村一面”；二是“有輸血無(wú)造血”，缺乏產(chǎn)業(yè)植入；三是“有想法無(wú)辦法”，政府把基礎(chǔ)設(shè)施交給村委會(huì)運(yùn)營(yíng)，村委會(huì)卻無(wú)力維持，游客中心等公共服務(wù)設(shè)施形同虛設(shè)。

如何利用美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果，讓景區(qū)村莊成為游客休閑目的地、鄉(xiāng)村資源成為可消費(fèi)的旅游產(chǎn)品？臨安區(qū)委、區(qū)政府意識(shí)到，鄉(xiāng)村建設(shè)，不能依賴政府無(wú)限投入；鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)，也不能僅僅依靠村干部和村民，必須把專業(yè)的事交給專業(yè)的人。未來(lái)的鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)該以村集體經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，核心是激活鄉(xiāng)村資源、讓政府投資發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。

2017年5月，臨安率先跨出第一步，在全省開展“村落景區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”。面向社會(huì)招運(yùn)營(yíng)商，讓專業(yè)的人從整村旅游運(yùn)營(yíng)的角度出發(fā)經(jīng)營(yíng)村莊。當(dāng)?shù)?3個(gè)村落景區(qū)，在政府統(tǒng)一部署下，組建起13個(gè)村級(jí)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。其中11個(gè)引進(jìn)了社會(huì)資本，與村集體合作成立了運(yùn)營(yíng)公司。

“運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任就是把村子運(yùn)營(yíng)好，其他的事不用管。”一直跟蹤村落景區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程的臨安文廣旅局副局長(zhǎng)陳偉宏說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商與村委會(huì)雙方達(dá)成合作意向后，需提交運(yùn)營(yíng)方案交區(qū)文旅局專家審核通過(guò)。村委會(huì)則需經(jīng)村民大會(huì)同意后，方可與運(yùn)營(yíng)商簽訂運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議。簽約運(yùn)營(yíng)時(shí)間可長(zhǎng)可短，一般在10年至30年。

簽約后，運(yùn)營(yíng)商與村委會(huì)共同組建運(yùn)營(yíng)公司。村委會(huì)以村集體的游客中心、停車場(chǎng)、文化禮堂等設(shè)施的使用權(quán)入股，約占10%至20%；運(yùn)營(yíng)商以貨幣資金入股，注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元，日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。在整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府和村委會(huì)不投資一分錢。

臨安區(qū)區(qū)長(zhǎng)楊澤偉告訴記者，鄉(xiāng)村變美難的不是建設(shè)，而是運(yùn)營(yíng)。從“建設(shè)”轉(zhuǎn)向“運(yùn)營(yíng)”，核心是分工合作的城鄉(xiāng)合伙人機(jī)制。政府、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師、村集體，三者重構(gòu)了鄉(xiāng)村發(fā)展的新生態(tài)：政府做規(guī)劃、做環(huán)境，村集體和村民做主人，運(yùn)營(yíng)商做項(xiàng)目、做運(yùn)營(yíng)，利用美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果將鄉(xiāng)村資源變現(xiàn)。

截至目前，通過(guò)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，臨安16個(gè)村落景區(qū)共完成落戶項(xiàng)目70個(gè)，總投資達(dá)5.2億元，吸引返鄉(xiāng)青年130余人，各類手工匠人參與業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)183人，增加村民就業(yè)崗位200余個(gè)。實(shí)現(xiàn)旅游收入1.05億元，村集體增收4086萬(wàn)元，村民人均收入增加1.2萬(wàn)元。

美麗鄉(xiāng)村就是美麗經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村建設(shè)讓村莊美起來(lái)，鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)讓村莊富起來(lái)。

運(yùn)營(yíng)商進(jìn)駐村落景區(qū)，當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)村落特色確定主題定位，通過(guò)專業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)植入業(yè)態(tài)、培育產(chǎn)業(yè)，打造村莊“自我造血”功能。

唐曉丹是太陽(yáng)鎮(zhèn)雙廟村的運(yùn)營(yíng)師。在常人看來(lái)，雙廟村并無(wú)優(yōu)勢(shì)，交通不便、山水尋常。但在她眼里，全村大山谷套小山谷的地理特征、村口那片綿延數(shù)公里的杉樹林，還有村民淳樸的民風(fēng)民俗，都是最稀罕的“賣點(diǎn)”：只要把雙廟村打造成有美感的鄉(xiāng)村生活空間，就不愁沒(méi)有客人來(lái)。

唐曉丹為雙廟村量身打造了一條長(zhǎng)4公里的路線，山谷與水庫(kù)串聯(lián)起來(lái)，豆腐坊、酒坊、油坊開了出來(lái)，鄉(xiāng)村集市、音樂(lè)節(jié)、釀酒節(jié)熱鬧了起來(lái)。

種田能手羅秀珠沒(méi)想到，自己種的米經(jīng)過(guò)唐曉丹的設(shè)計(jì)包裝，能賣出10元一斤。做木工的羅師傅也沒(méi)想到，自己做的木秋千、竹平臺(tái)，能得到那么多城里客人的寵愛(ài)。

“每個(gè)鄉(xiāng)村都有自己的設(shè)計(jì)元素、環(huán)境藝術(shù)，關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)差異和個(gè)性，不能簡(jiǎn)單地把城里的業(yè)態(tài)搬到鄉(xiāng)下。”唐曉丹說(shuō)。

清涼峰下的楊溪村，“忠孝文化”遠(yuǎn)近聞名。孝子陳斗龍、忠臣韓世忠，是村里最亮的“資源”。但長(zhǎng)期以來(lái)，找不到一個(gè)適合市場(chǎng)化運(yùn)作的業(yè)態(tài)。

2017年8月，臨安旅游集散中心有限公司總經(jīng)理章曉云看中了這一資源。她與楊溪村簽約，成為臨安第一家村落景區(qū)運(yùn)營(yíng)商。

起初，她在孝子祠里開設(shè)“忠孝學(xué)堂”，上午讓學(xué)生們聽課，下午體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)光。合作的方式很簡(jiǎn)單：10塊錢的“人頭費(fèi)”抽成。

成了運(yùn)營(yíng)商，“忠孝學(xué)堂”隨之升級(jí)，雙方組建楊溪忠孝文化旅游公司，村里占股40%。同時(shí)，加入文旅體驗(yàn)項(xiàng)目，比如做麻酥糖、編草鞋、農(nóng)耕體驗(yàn)等，原本半天的旅游延長(zhǎng)到1天甚至2天。

以體驗(yàn)基地為例：村里把一家一戶的土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，再爭(zhēng)取一點(diǎn)上級(jí)資金，建設(shè)成為可以提供戶外運(yùn)動(dòng)、餐飲的場(chǎng)地，再租給運(yùn)營(yíng)公司，租金2萬(wàn)一年。

別看場(chǎng)地不大，贏利點(diǎn)卻不少：一輛小火車，150元一趟，一天下來(lái)能賺兩三千元；土灶頭，以當(dāng)?shù)夭藶橹鳎慰秃蛯W(xué)子可親手烹飪，公司提供原材料，一桌三五百元不等；旁邊一排小吃攤位，村民可出攤，賣不掉的產(chǎn)品由運(yùn)營(yíng)公司包銷。這些鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)不僅彌補(bǔ)了課堂之外的體驗(yàn)感，還吸引了鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

年度考核中，楊溪村集體經(jīng)濟(jì)翻番，農(nóng)民收入提升20%以上。據(jù)了解，臨安鄉(xiāng)村近幾年通過(guò)運(yùn)營(yíng)落地的業(yè)態(tài)已經(jīng)不下十幾種：民宿、采摘園、雕塑館、木藝坊、釀酒坊……運(yùn)營(yíng)商圍繞村落旅游主題，把打造的業(yè)態(tài)和體驗(yàn)活動(dòng)、景觀點(diǎn)串成40多條旅游線路產(chǎn)品，推向目標(biāo)市場(chǎng)。

“這些運(yùn)營(yíng)商大都輕資產(chǎn)，主要是招引各類投資商集聚到村落，包裝新項(xiàng)目、投資新業(yè)態(tài)，但有時(shí)候也要自己投資。”陳偉宏說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商和投資商合二為一的，往往成功率最高，也最受村里歡迎。

石門村的“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師”婁敏入村后發(fā)現(xiàn)村里已經(jīng)“空心”，依靠現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)大規(guī)模吸引游客很難，必須充分盤活山水資源才能形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

單點(diǎn)改造見效慢、招商引資也沒(méi)那么快，婁敏干脆既做運(yùn)營(yíng)師，也當(dāng)投資商。一手管理投資項(xiàng)目，一手統(tǒng)籌景區(qū)整體運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

幾年來(lái)，婁敏收購(gòu)、租賃了村里的供銷社、敬老院、木粉廠、古梯田、攀巖項(xiàng)目等，打造了高山蔬菜基地、菊花蔬果基地、中草藥基地、梯田果木花海樂(lè)園，開辦了壟上行等5家高端民宿，改造升級(jí)了5家農(nóng)家樂(lè)，還落地了釀酒坊、豆腐坊、年糕坊、茶館、民俗體驗(yàn)館等休閑文旅業(yè)態(tài)。

“前前后后已經(jīng)投進(jìn)去了3000多萬(wàn)元，想盡辦法讓資源活起來(lái)。”婁敏說(shuō)，為了這份鄉(xiāng)村事業(yè)，只能一路向前、沒(méi)有退路了。

制度設(shè)計(jì)形成良性閉環(huán)

與鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興的示范案例不同的是，臨安更多的是以整村運(yùn)營(yíng)為抓手，在制度設(shè)計(jì)上形成一個(gè)完整“閉環(huán)”。

在主體模式的設(shè)計(jì)上，運(yùn)營(yíng)商必須具有業(yè)態(tài)落地能力、產(chǎn)品整合能力和市場(chǎng)開拓能力，要有自己的盈利模式。如果運(yùn)營(yíng)績(jī)效不佳，運(yùn)營(yíng)商就可能拿不到政府獎(jiǎng)勵(lì)資金甚至“被出局”。此外，運(yùn)營(yíng)商招進(jìn)來(lái)以后，必須在當(dāng)?shù)刈?cè)公司，跟村集體形成合作關(guān)系，確保運(yùn)營(yíng)商扎在鄉(xiāng)村，全身心地投入，而不是蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花。

在運(yùn)營(yíng)機(jī)制的設(shè)計(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)后置。首先在村落景區(qū)建設(shè)前期即引入運(yùn)營(yíng)思路，以運(yùn)營(yíng)目標(biāo)引導(dǎo)村落景區(qū)建設(shè)；其次對(duì)運(yùn)營(yíng)商實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，運(yùn)營(yíng)商經(jīng)過(guò)1年的運(yùn)營(yíng)，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)考核后，根據(jù)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，而不是政府先拿錢給運(yùn)營(yíng)商。

在政府推動(dòng)模式設(shè)計(jì)上，臨安有一套完整評(píng)價(jià)考核體系，如何與村民產(chǎn)生關(guān)聯(lián)、怎樣帶動(dòng)整村發(fā)展及考核得分的權(quán)重比例都經(jīng)過(guò)細(xì)致設(shè)計(jì)。細(xì)則如同指揮棒，讓運(yùn)營(yíng)商不跑偏。

據(jù)此設(shè)計(jì)，政府不再大包大攬，只需做好鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)和賦能工作。兼顧運(yùn)營(yíng)商、村集體和村民利益的運(yùn)營(yíng)商準(zhǔn)入退出制度、運(yùn)營(yíng)商與村集體合作模式、運(yùn)營(yíng)方向與要素把控、運(yùn)營(yíng)工作動(dòng)態(tài)管理、專家問(wèn)診咨詢制度及運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估和配套激勵(lì)政策等，形成一個(gè)完整的閉環(huán)。

為引導(dǎo)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)工作，臨安先后出臺(tái)“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)工作要求”“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)工作流程”，指導(dǎo)鎮(zhèn)街出臺(tái)業(yè)態(tài)補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制；2021年，還出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)地方標(biāo)準(zhǔn)——臨安《鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)（村莊經(jīng)營(yíng)）導(dǎo)則》，更多指向必要的運(yùn)營(yíng)規(guī)范，而不是造就“千村一面”的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

擇優(yōu)引入之外，臨安還制定了一套退出機(jī)制，于2021年發(fā)布了“村莊經(jīng)營(yíng)導(dǎo)則”，制定了“村落景區(qū)運(yùn)營(yíng)考核辦法”，完善村莊經(jīng)營(yíng)考核辦法。每年委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)各運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行考核評(píng)估，考核合格按分?jǐn)?shù)高低給予10萬(wàn)元至70萬(wàn)元不等的資金補(bǔ)助，考核不合格的運(yùn)營(yíng)商則直接退出。

此外，各鎮(zhèn)街對(duì)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)業(yè)態(tài)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍和對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)和審核程序等也做了具體要求。比如，鄉(xiāng)村旅游住宿業(yè)態(tài)最高不超過(guò)20萬(wàn)元，鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村旅游餐飲業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)民俗與手工藝業(yè)態(tài)最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

這種由政府主導(dǎo)，引導(dǎo)、服務(wù)、賦能、規(guī)范、考核等機(jī)制形成一個(gè)完整閉環(huán)的模式，正是臨安鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)魅力所在。通過(guò)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)將村民動(dòng)員起來(lái)，真正形成了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 黃 平）