導讀在之前的《改革促發展先行展作為》欄目中，我們和大家一起聊了春運，談了經營收入，講了企業發展。今天，我們要跟大家一起說說安全的話題，說一說落實鐵路安全風險管控....

在之前的《改革促發展 先行展作為》欄目中，我們和大家一起聊了春運，談了經營收入，講了企業發展。今天，我們要跟大家一起說說安全的話題，說一說落實鐵路安全風險管控和安全隱患排查治理雙重預防機制中的重要抓手——“一線兩庫兩表兩書”。

安全，是鐵路的命脈。集團公司黨委提出建設“安全高效和諧美麗”的鄭州局，就把安全放在了第一位。不久前，集團公司下發126號文件，決定推行雙重預防機制“一線兩庫兩表兩書”管理，不斷夯實安全管理基礎，確保中原鐵道長治久安。

那么，什么是雙重預防機制“一線兩庫兩表兩書”呢？

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我們首先從雙重預防機制說起。2016年，國務院印發《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》，對構建雙重預防機制提出明確要求。去年，在我們大家都熟悉的集團公司170號文件中，也將“推進雙重預防機制建設”作為重要內容寫入其中。

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第一道機制

健全和規范鐵路安全風險管控機制。安全風險指有可能導致事故的不安全因素。就是要通過細分風險類別及等級，構建安全風險庫，分層級定期組織開展安全風險辨識研判，不斷提升安全風險的辨識能力。

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第二道機制

健全和規范安全隱患排查治理機制。安全隱患指可能導致事故發生的人的不安全行為、物和環境的危險狀態以及管理上的缺陷。就是要通過細分隱患類別及等級，建立安全隱患庫，采取定期和日常排查相結合的方法，及時排查和消除安全隱患。

簡單說

構建雙重預防機制的目的就是把風險控制在隱患形成之前、把隱患消除在事故發生之前，從而有效防范和遏制高鐵、旅客列車和列車安全事故。而我們所說的“一線兩庫兩表兩書”，就是構建雙重預防機制的重要抓手和載體。

“一線、兩庫”

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“一線“：就是實施“五點一線”安全風險管控流程，包括“研判安全風險、制訂管控措施、納入崗位職責、完善工作標準、實施評價考核”五個要點，實現風險管控閉環和周期性循環。

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建立“兩庫”：一是建立集團公司、專業部門、單位、車間四級安全風險庫，明確風險類別、風險名稱、風險等級、風險描述和危害程度、管控措施、管控崗位，每次研判風險后，及時更新并公布本層級風險庫，同時通知下一級更新完善；二是建立集團公司、專業部門、單位、車間四級隱患庫，明確隱患等級、責任歸屬、治理要求、完成時限、治理結果、是否銷號，同時將日常發現的隱患也一并納入。

“兩表、兩書”

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建立“兩表”：一是結合日常性、周期性、季節性特點，承擔風險管控責任的人員完善“一崗一月一表”，并納入管理人員安全生產責任履職月度考核；二是專業部門、單位針對本部門、本單位一般及以上的安全風險項目，建立“風險管控措施落實情況評價表”，用于定期診斷評價和抽檢對應風險項目的管控效果，發現問題及時糾偏。

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建立“兩書”：一是圍繞風險怎么管、怎么控的問題，結合工作職責和工作標準，在管理層建立風險管控崗位履職指導書；二是圍繞作業流程、作業標準、安全風險關鍵管控項點和拓展風險管控功能，在作業層完善作業指導書。同時，為調動全體干部職工控風險、查隱患的積極性和主動性，集團公司還建立了風險研判和隱患排查獎勵制度。

可以說，推行雙重預防機制“一線兩庫兩表兩書”管理抓住了安全工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，提升了安全風險防控的科學化、規范化、標準化的水平。

就加強安全管理而言

通過落實“五點一線”管控流程，制訂完善與安全關鍵相關聯的量化指標體系，堅持過程控制與結果考核并重，有效實行嚴格的對標考核；通過建立“兩庫”，使安全風險和安全隱患科學分類分級，便于日常管理；通過建立“兩表”，促進風險管控措施真正落實，提升干部日常履職的針對性和實效性，促進干部崗位職責履行和工作標準落實；建立“兩書”，促進職工能夠按標干、干部能夠按標管。

就確保實現安全而言

我們當前面臨的安全隱患，有人的不安全行為，也有設備的不安全狀態；有歷史的欠賬，也有前進道路上的困難；有既有規章的疏漏，也有新技術的管理欠缺。“一線兩庫兩表兩書”可以有效起到疏“堵點”、攻“難點”、治“痛點”、盯“靶點”的作用，理清風險管理主要脈絡，形成風險防控全閉環，讓履職行為和風險管控結合起來。

原來是這樣！

就推進管理創新而言

“一線兩庫兩表兩書”完善了源頭治理、超前預防、綜合施策體系建設，加強了安全大數據開發運用，提升了安全管理的信息化水平；從理順流程、建庫備案、落實留痕、規范標準等方面，實現了常態化對規對標，以及精準治理、精準預防，變被動安全為主動防范，體現了“讓作業者更簡單”的工作思路，讓職工有資料可循、有規可依，日常操作更便捷。

安全無坦途，永遠在路上。今年以來，在全體干部職工的共同努力下，集團公司的安全局面基本穩定，已經實現了安全生產880天。但在細數成績的同時，接連發生的“1?12”“2?21”“3?6”“3?19”“3?29”等事故，也再次警示我們，安全工作必須堅持不懈、常抓不舍。我們要緊跟集團公司的工作步伐，深入推進雙重預防機制“一線兩庫兩表兩書”管理，真正用標準化規范化來確保安全。只要我們保持清醒頭腦，勇于攻堅克難，就一定能百尺竿頭更進一步，順利完成“五確保”“兩控制”目標，用安全生產的優異成績向新中國70華誕獻禮。

【作 者】鄭 軒

【執 筆】張 謙

【編 輯】張 靜