導(dǎo)讀實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨和國家新時代重大戰(zhàn)略部署及“三農(nóng)”工作的總抓手，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。上海郊區(qū)及廣大鄉(xiāng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居....

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨和國家新時代重大戰(zhàn)略部署及“三農(nóng)”工作的總抓手，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。上海郊區(qū)及廣大鄉(xiāng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境質(zhì)量、自然環(huán)境與景觀有了極大提升。從高質(zhì)量發(fā)展的視角出發(fā)，上海作為超大城市，其鄉(xiāng)村振興則承擔著生態(tài)涵養(yǎng)保障、生態(tài)福祉提供、生態(tài)文化與民俗風情傳承、防疫衛(wèi)生健康、城鎮(zhèn)生活配套與功能拓展等重任，因此還有諸多方面需要提升。

2022年12月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》。鄉(xiāng)村振興責任制涉及產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)復(fù)興、組織振興等，是新時代加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

上海郊區(qū)土地面積約5680.5平方公里， 占上海陸域總面積6340.5平方公里的90%,包括嘉定、金山、松江、青浦、奉賢、崇明以及浦東新區(qū)的外環(huán)線以外地區(qū)。自2018年實施鄉(xiāng)村振興創(chuàng)建工作以來， 上海的鄉(xiāng)村振興取得了較大進展，當年累計69個村列入建設(shè)計劃，其中37個村已如期完成建設(shè)任務(wù)。《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》（2021年6月）提出，到2025年，本市將建設(shè)150個以上的鄉(xiāng)村振興示范村。

為此建議：

一、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制與防疫安全，持續(xù)推進鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)

加強鎮(zhèn)村衛(wèi)生院、發(fā)熱門診、家庭醫(yī)生制度的建設(shè)與完善。對65歲以上老人及兒童、重疾病患者等重點人群、脆弱人群等給予更多關(guān)注，定向建檔、定點關(guān)懷、發(fā)放愛心包、防疫補助費等。

建議進一步完善鎮(zhèn)、村環(huán)境治理首席責任制，探索跨鎮(zhèn)村區(qū)域的生態(tài)補償機制和“微更新、再激活、細治理”模式。河湖長制、林長制要實現(xiàn)其職責由線性結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化，層層職責到位，建立市、區(qū)聯(lián)動、水岸聯(lián)動、上下游聯(lián)動、干支流聯(lián)動的河道全域治理與管理機制，積極推動面源污染管控及全流域治水措施落地見效。建議將鎮(zhèn)村級河道的管理責任以責任制形式落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由上級政府實施責任考核制，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實施環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護的年度工作考核。

建議以郊區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展面臨的問題為導(dǎo)向，利用鄉(xiāng)村振興為契機，從生態(tài)格局、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、自然環(huán)境、鄉(xiāng)村風貌、生態(tài)文化和環(huán)境管理等領(lǐng)域做好頂層設(shè)計與規(guī)劃、指標體系及行動計劃。

二、建立“人人參與”的環(huán)境共治平臺，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村集體組織的基層治理能力建設(shè)

放大五個新城規(guī)劃建設(shè)效應(yīng)及上海中心城區(qū)徐匯、黃浦、楊浦、閔行、浦東新區(qū)等“美麗街區(qū)”的外溢效應(yīng)，通過大力舉辦“最美鄉(xiāng)村、最美社區(qū)、最美庭院、最美家庭、最美民宿”等系列評選活動，使得人人都能參與、人人都愿意參與的人居環(huán)境與自然環(huán)境共治與管理，提升鎮(zhèn)村社會文明程度和村民群眾的文明素質(zhì)。以鄉(xiāng)土文化與生態(tài)文化為載體，組建志愿者服務(wù)隊，以社會治理帶動環(huán)境治理，廣泛發(fā)動村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

健全長效管護機制，推動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化和全域化。2021崇明花博會的成功經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村民宿發(fā)展會倒逼環(huán)境改善，對于保護綠水青山、弘揚鄉(xiāng)村文化、生態(tài)文化等將產(chǎn)生積極的連鎖效應(yīng)。基于此，上海應(yīng)積極探索在郊區(qū)發(fā)展民宿旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，通過集體經(jīng)濟發(fā)展、稅收分成等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間形成正向激勵機制。

（作者為上海市人民政府參事、復(fù)旦大學(xué)特聘教授）

作者：王祥榮

編輯：劉迪