導(dǎo)讀在2019年6月新的公務(wù)員法實(shí)施后，職務(wù)與職級(jí)并行全面推行，原有的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由職級(jí)替代，并全部套轉(zhuǎn)為職級(jí)序列公務(wù)員，并且將職級(jí)與待遇掛鉤。對(duì)于廣大公務(wù)員來(lái)講....

在2019年6月新的公務(wù)員法實(shí)施后，職務(wù)與職級(jí)并行全面推行，原有的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由職級(jí)替代，并全部套轉(zhuǎn)為職級(jí)序列公務(wù)員，并且將職級(jí)與待遇掛鉤。

對(duì)于廣大公務(wù)員來(lái)講，待遇是激勵(lì)其工作的重要方式之一，尤其是在基層。因?yàn)樵诨鶎訂挝坏膶蛹?jí)比較低，職數(shù)比較少，晉升空間較小，待遇提升較慢。職級(jí)并行使普通公務(wù)員擺脫了原有科員退休的現(xiàn)狀，是我們國(guó)家關(guān)心關(guān)愛基層干部的重要制度。

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今天我們就來(lái)梳理一下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級(jí)職務(wù)公務(wù)員的一些區(qū)別，以及并行中需要解決的問題。

一、職級(jí)到底是什么？

職務(wù)與職級(jí)并行制度，全稱是“職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)與待遇掛鉤”。原有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)全部套轉(zhuǎn)為職級(jí)公務(wù)員。在相關(guān)制度中也明確了，職級(jí)不是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而是一種級(jí)別待遇，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道。職級(jí)并不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，職級(jí)體現(xiàn)了公務(wù)員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、資歷貢獻(xiàn)，是確定工資社保等待遇的依據(jù)。 所以，職級(jí)其實(shí)質(zhì)是一種級(jí)別待遇，也不是傳統(tǒng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，更不是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

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二、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級(jí)的區(qū)別

目前在公務(wù)員（含參公）所有人員中，只存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級(jí)職務(wù)兩種。區(qū)別體現(xiàn)在：

• （一）政治待遇的區(qū)別

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是單位或者單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政權(quán)力的負(fù)責(zé)人，權(quán)力與職責(zé)相對(duì)應(yīng)。在相關(guān)事項(xiàng)的簽字權(quán)限，文件的閱辦權(quán)限，會(huì)議中表決發(fā)言的權(quán)限等，對(duì)外具有代表單位或者單位內(nèi)設(shè)部門從事相關(guān)的活動(dòng)，這都是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政治待遇。

職級(jí)，職級(jí)公務(wù)員基本上沒有相對(duì)應(yīng)層級(jí)的政治待遇。晉升職級(jí)后不改變工作職位和領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系。比如說(shuō)，某單位正處級(jí)層面的二級(jí)調(diào)研員，雖然比副處長(zhǎng)層級(jí)要高，但在正處職務(wù)人員臨時(shí)缺崗的情況下，副處長(zhǎng)會(huì)擁有部門負(fù)責(zé)的權(quán)力，這也就是說(shuō)，即便是二級(jí)調(diào)研員，也要服從副處長(zhǎng)的工作安排。

• （二）經(jīng)濟(jì)待遇

在經(jīng)濟(jì)待遇方面，不管是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還是職級(jí)職務(wù)都能享受，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)待遇即可。經(jīng)濟(jì)待遇不能決定政治待遇，也不能影響政治待遇。這也就是說(shuō)，職級(jí)公務(wù)員待遇高并不一定權(quán)責(zé)大。 在其他待遇方面，因公出國(guó)出差的交通、住宿標(biāo)準(zhǔn)等待遇是不與職級(jí)掛鉤的。 如果是有職級(jí)職務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼任的情況，經(jīng)濟(jì)待遇會(huì)按就高原則來(lái)對(duì)待，政治待遇是按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來(lái)對(duì)待。

• （三）工作待遇

公務(wù)員的工作待遇主要包括辦公條件、工作輔助條件，也包括交通補(bǔ)助，這些在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級(jí)之間是不同的。比如，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)達(dá)到一定級(jí)別可以配備秘書，辦公面積也會(huì)根據(jù)職務(wù)的晉升而調(diào)整；職級(jí)在工作待遇方面，能享受的工作待遇，與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之外的其他公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)一致。

三、職務(wù)與職級(jí)并行需要重點(diǎn)解決的問題

職務(wù)與職級(jí)并行的制度設(shè)計(jì)本身是具有很大的優(yōu)勢(shì)的，在晉升激勵(lì)方面作用很明顯。但有一些關(guān)系也需要去理順，從而把這種制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。具體需要理順的關(guān)系有：

• （一）單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和更高職級(jí)公務(wù)員之間的關(guān)系。

在很多的單位都存在原有領(lǐng)導(dǎo)晉升了更高職級(jí)后不再擔(dān)任原有的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，很多都是距離退休不滿五年的老同志。這些原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)或者是內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)，不但資歷深架子大，而且工資待遇高，而新的領(lǐng)導(dǎo)大部分是其原來(lái)的下屬，這就造成了一個(gè)現(xiàn)象：新領(lǐng)導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)相對(duì)會(huì)削弱，高職級(jí)公務(wù)員管理比較困難。

雖然在相關(guān)的規(guī)定中明確規(guī)定了職級(jí)公務(wù)員與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)很難操作。一方面是因?yàn)?/strong>這些失去領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的人員，本身心理狀態(tài)不佳，從心理上抗拒新領(lǐng)導(dǎo)工作不止。另一方面是因?yàn)?/strong>這些老同志，原先從事的是協(xié)調(diào)綜合的工作，在晉升職級(jí)后大部分是事務(wù)性的小工作，不能真正發(fā)揮其豐富的工作經(jīng)驗(yàn)的作用，從而產(chǎn)生了不適應(yīng)，甚至無(wú)法完成工作的現(xiàn)象。

具體怎么理順這樣的關(guān)系，可能需要進(jìn)一步的探索。

• （二）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼任職級(jí)

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員可以兼任職級(jí)，經(jīng)濟(jì)待遇就高來(lái)兌現(xiàn)。這難免會(huì)產(chǎn)生低職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)兼任高職級(jí)公務(wù)員，這樣會(huì)造成一個(gè)人擠占兩個(gè)職數(shù)的問題。最后造成的結(jié)果就是職級(jí)的數(shù)量本身被壓縮，從而使普通公務(wù)員的晉升空間被壓縮，影響公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。這種現(xiàn)象可能在基層還是普遍存在的，一方面是在職務(wù)與職級(jí)并行，前期沒有人能夠達(dá)到晉升高級(jí)別職級(jí)的條件，只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員能夠達(dá)到更高職級(jí)的條件，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)科長(zhǎng)兼任四級(jí)調(diào)研員。另一方面是本身掌握人事權(quán)利的人員是領(lǐng)導(dǎo)成員，在享受政治待遇的同時(shí)，更有沖動(dòng)去享受高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)待遇，尋租行為就產(chǎn)生了。

在后期怎樣去平衡領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼任職級(jí)的問題，可能需要去進(jìn)一步平衡。

今天我們?cè)谖恼潞蟀氩糠炙岬降倪@些問題，大部分是在職的人員所考慮的。對(duì)于準(zhǔn)備進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍奮戰(zhàn)的考生們，其實(shí)沒必要擔(dān)心這些問題。一心想要進(jìn)入機(jī)關(guān)單位工作的應(yīng)屆畢業(yè)生和社會(huì)在職人員更應(yīng)該是關(guān)注怎樣提高自己的考試能力從而增加進(jìn)入體制內(nèi)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也要學(xué)會(huì)去認(rèn)真地閱讀報(bào)考職位表，職位表中的信息量還是非常大的。例如在報(bào)考公務(wù)員的時(shí)候，要仔細(xì)看一下職位類別一欄，如果是寫的“一級(jí)科員及以下”，那進(jìn)入單位之后，最高能定的職級(jí)就是一級(jí)科員，無(wú)論學(xué)歷有多高。

此外，通過公務(wù)員公開招錄考試進(jìn)入機(jī)關(guān)的工作人員，全部都是從職級(jí)序列工作開始的，并不能通過公開招錄考試擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在滿足晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件后，經(jīng)過組織的選拔和程序才能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。