導(dǎo)讀記者/佟曉宇編輯/楊寶璐成都新空間司法社工為涉罪未成年人擔(dān)任“合適成年人”2022年10月28日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次....

記者/佟曉宇

編輯/楊寶璐

成都新空間司法社工為涉罪未成年人擔(dān)任“合適成年人”

2022年10月28日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上，報(bào)告了未成年人檢察工作情況。

報(bào)告指出，2018年至2021年，我國(guó)未成年犯罪數(shù)量上升，低齡犯罪上升。一些未成年人家庭監(jiān)護(hù)缺失、輟學(xué)失管。2018年至2022年9月，未成年人脫離家庭后實(shí)施犯罪占未成年人犯罪的48%，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴的涉罪未成年人中，未完成小學(xué)階段義務(wù)教育的3萬(wàn)人，占9.9%。

據(jù)《中國(guó)兒童福利與保護(hù)政策報(bào)告（2019）》顯示，截至2018年8月底，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童697萬(wàn)人，96%的農(nóng)村留守兒童由祖父母、外祖父母隔代照料。如何解決數(shù)量龐大的留守兒童問(wèn)題，是一個(gè)漫長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。

他們總以一個(gè)群體的形象出現(xiàn)，而對(duì)他們個(gè)人來(lái)說(shuō)，當(dāng)有些人意識(shí)到自己曾經(jīng)的“留守”經(jīng)歷時(shí)，已經(jīng)長(zhǎng)大成人，結(jié)婚生子。有些人身上背負(fù)著“留守”的傷疤，對(duì)父母的情感難以言喻；有些人繼續(xù)父母的老路，在城市中打工，他們的孩子又成為新一代留守兒童；而有些人在被忽視與失管中踏過(guò)法律紅線，人生從此偏離正軌。

我們不該制造一種對(duì)留守兒童的刻板印象，但需要追問(wèn)的是，該如何保護(hù)那些在法律紅線邊緣徘徊的孩子，家庭、政府、社會(huì)究竟應(yīng)該給予何種支持，讓他們擁有一個(gè)安全的出口。

守不住

趙佳拾起地上的麥秸稈點(diǎn)燃，扔到了自家那座生活多年、土坯草頂?shù)姆孔由稀８赣H拎著酒瓶子，滿臉不可置信——那會(huì)兒他剛從外地回來(lái)，喝醉了，砸壞了家里唯一的電視，不斷沖趙佳叫嚷，“到哪都把你找回來(lái)，你永遠(yuǎn)是老子孩子！”

兩個(gè)妹妹躲在爺爺身后，而爺爺則躲在趙佳身后。趙佳跟父親對(duì)峙，憋了很久開(kāi)口：“從今以后我們一刀兩斷，你再也不要找我。”

火越燒越猛，房頂被燒了一半的時(shí)候，村民陸續(xù)趕到，滅了火，并叫來(lái)了村干部。

那是2018年，趙佳13歲，在老家河南周口讀初一，爺爺靠低保拉扯他和兩個(gè)妹妹。母親在生他小妹時(shí)死于難產(chǎn)，那時(shí)他才4歲。之后，父親便陸續(xù)在廣東、浙江、昆山打零工。他很少寄錢回來(lái)，總是消失很長(zhǎng)一段時(shí)間，再突然回到家里。趙佳對(duì)他印象不深，記憶中，他也幾乎沒(méi)享受過(guò)來(lái)自父母的愛(ài)。

父親脾氣暴躁還酗酒，偶爾回家，常打罵兄妹三人。有一次，趙佳吃飯時(shí)發(fā)出了聲響，父親端起盛滿菜的碗摔在地上，菜湯濺了趙佳一身。

董書(shū)涵對(duì)趙佳的印象深刻——趙佳是她博士畢業(yè)論文的受訪者之一。董書(shū)涵目前在英國(guó)利茲大學(xué)讀博士，研究長(zhǎng)大后的留守兒童的心理健康。2021年，她陸續(xù)訪談了22個(gè)曾有過(guò)多年留守經(jīng)歷的人，最小的16歲，最大的27歲。

在缺少引導(dǎo)和關(guān)愛(ài)的環(huán)境中，這些孩子們經(jīng)歷了超越童年的委屈與痛苦，有的受訪者差點(diǎn)被強(qiáng)奸，有的因?yàn)槟眠^(guò)別人一塊糖而被稱作小偷。“他們?cè)谶€是孩子的時(shí)候，不能做單純的小孩，經(jīng)歷了這么多，長(zhǎng)大了之后也沒(méi)法成為很好的大人。我能理解當(dāng)有些人走向犯罪時(shí)，是真的已經(jīng)‘守不住’自己了。”董書(shū)涵說(shuō)。

對(duì)父親的不滿在趙佳心頭堆積，終于在那天，憤怒達(dá)到了頂點(diǎn)。他希望這把火永遠(yuǎn)將自己和父親隔絕開(kāi)來(lái)。如果父親無(wú)法給他照護(hù)和關(guān)愛(ài)，至少也不要再給他帶來(lái)暴力和煩擾。

若以董書(shū)涵的定義來(lái)看，趙佳最終算“守住”了。因?yàn)闊氖亲约曳孔樱矝](méi)人受傷，村民沒(méi)有報(bào)警，事情不了了之。幾天后父親再次離家，趙佳帶著爺爺和妹妹們繼續(xù)住在燒了半截的老房子里。直到后來(lái)村里修路，建了彩鋼房，趙佳才借錢安置了爺爺和妹妹。

燒掉房子不久后，趙佳去了廣東打工，工作是清洗舊衣服。現(xiàn)在他17歲，每月賺3500塊。兩個(gè)妹妹總跟他要錢，她們成績(jī)不好，也想輟學(xué)出來(lái)打工，他左右不了兩個(gè)妹妹的選擇——事實(shí)上，他連自己也顧不過(guò)來(lái)。他告訴董書(shū)涵，空閑時(shí)，他就靠打游戲消磨時(shí)間，也曾短暫談過(guò)戀愛(ài)，但他覺(jué)得自己未來(lái)應(yīng)該會(huì)成為“老光棍”。

成都新空間司法社工參與“涉罪未成年人幫教與監(jiān)督考察實(shí)務(wù)”培訓(xùn)

管不了

成都新空間司法社工組織的社工胡婷婷見(jiàn)過(guò)更多“沒(méi)守住”的孩子。自2016年起，受成都地區(qū)公檢法辦案機(jī)關(guān)的委托，新空間司法社工對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，了解犯罪成因以及后續(xù)監(jiān)管條件。

在案件進(jìn)入審查起訴階段后，社工們會(huì)對(duì)這些孩子進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)半年至一年的幫教，針對(duì)犯罪原因介入，跟進(jìn)動(dòng)態(tài)，一對(duì)一進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)，或?qū)τ邢嗤瑔?wèn)題的孩子開(kāi)展團(tuán)體活動(dòng)，為涉罪未成年人回歸社會(huì)提供幫助。

到目前為止，他們接受的委托案例有600余例。在完成這些案例的社會(huì)調(diào)查后，胡婷婷估算，這其中約35%至45%的涉罪案例為留守家庭。在這之前，成都市中院少審?fù)ピ鴮?duì)2010年審理的38件未成年人犯罪進(jìn)行分析總結(jié)，其中農(nóng)村留守兒童犯罪率占41%。

在新空間司法社工提供支持的案例中，有一個(gè)從小生活在川西高原少數(shù)民族地區(qū)的少年西西，他身材清瘦，左臂上文著“忍”字。

西西父母離異，他和父親、哥哥相依為命，小學(xué)沒(méi)畢業(yè)就輟學(xué)在家。父親常年在外打工，連續(xù)幾年沒(méi)回家，西西逐漸和父親失去聯(lián)絡(luò)。2017年7月，17歲的西西和表弟一起去了成都，他們沒(méi)有工作，身無(wú)分文，連續(xù)幾天露宿街頭、沒(méi)有飯吃，兩人深夜在一家醫(yī)院的住院部偷盜多部手機(jī)，被警方抓獲。

辦案人員聯(lián)系不上西西的家長(zhǎng)，因此委托新空間的司法社工擔(dān)任西西的“合適成年人”——當(dāng)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院在辦理未成年人刑事案件訊問(wèn)和審判時(shí)，未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人不能到場(chǎng)或不宜到場(chǎng)時(shí)，須有未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng)，擔(dān)任“合適成年人”陪同參與訊問(wèn)——新空間的司法社工分別在看守所出席了兩次案件審查到場(chǎng)、在法院出席了一次案件審判到場(chǎng)，最終，西西被判處幾個(gè)月的監(jiān)禁處罰。

但被釋放后沒(méi)多久，他和表弟再次在同一家醫(yī)院偷盜手機(jī)而被抓。兩次偵查訊問(wèn)，西西都沒(méi)有家長(zhǎng)或其他法定代理人到場(chǎng)，他也無(wú)法提供任何家長(zhǎng)的聯(lián)系方式。

父母在這些孩子們的世界中，缺席了。

截至2018年8月底，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童697萬(wàn)人

夠不著

在胡婷婷接觸的案例中，有的孩子父母都在外地打工，他們只能跟隨老人一起生活，而隔代教養(yǎng)的老人往往文化程度低，只能提供生活層面的基本照料，“我們接觸到的（老人）有初中文化已經(jīng)算高了。”胡婷婷說(shuō)。還有孩子被留在老家，由于沒(méi)有能依靠的祖輩，只能在不同的親戚家中流動(dòng)，在寄人籬下的狀態(tài)下長(zhǎng)大。

當(dāng)孩子需要父母時(shí)，得到的往往只是簡(jiǎn)短的通話或者金錢。很多父母并不知道孩子在家里是什么樣子，得知孩子犯罪后的第一反應(yīng)是，“我的孩子一直很乖，為什么會(huì)走到這一步？”

胡婷婷認(rèn)為，幫助孩子“守住”，家庭需要承擔(dān)首要責(zé)任。在對(duì)孩子進(jìn)行介入幫扶時(shí)，社工們也注重對(duì)家庭的介入，幫助父母調(diào)整不正確的教養(yǎng)方式。

然而社工介入家庭需要一個(gè)基礎(chǔ)，即父母持續(xù)了解孩子的狀態(tài)。但事實(shí)往往是，父母對(duì)孩子的關(guān)注并不夠。

“如果父母自己做不到關(guān)注孩子狀態(tài)、管教孩子，相關(guān)的社會(huì)幫扶體系也沒(méi)構(gòu)建起來(lái)，當(dāng)孩子出現(xiàn)行為異常時(shí)，父母不知道向誰(shuí)請(qǐng)求支持。當(dāng)家庭、學(xué)校、社會(huì)都失效，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。”胡婷婷說(shuō)，“不能非要等到孩子犯罪了，讓法律處罰他。”

像新空間這樣的社會(huì)力量，在成都尚未實(shí)現(xiàn)完全鋪開(kāi)。“如果真的能夠做到（社會(huì)力量）全覆蓋，從孩子生活的區(qū)域到學(xué)校，或者進(jìn)入社會(huì)后，有相關(guān)單位或社會(huì)組織來(lái)關(guān)注的話，其實(shí)有可能孩子就不會(huì)走到違法犯罪的那一步。但這需要大量的人力物力。”

董書(shū)涵認(rèn)為，更重要的是，孩子被誰(shuí)直接照顧，跟誰(shuí)生活在一起，是否得到直接照護(hù)人的關(guān)愛(ài)。她告訴記者，許多受訪者談到，父母外出打工之前，就已經(jīng)同家族中的親戚存在矛盾，這種矛盾并不會(huì)隨著父母離鄉(xiāng)而消失，而是會(huì)延續(xù)到留守的孩子身上。這導(dǎo)致許多受訪者在留守時(shí)期并沒(méi)有得到監(jiān)護(hù)人很好的照顧和關(guān)愛(ài)。“這其實(shí)無(wú)法清晰定義到底是哪一方的責(zé)任。”董書(shū)涵說(shuō)。

失效的支持系統(tǒng)

在胡婷婷接觸的涉罪未成年案例中，孩子們犯罪原因大同小異，共性是對(duì)法律缺乏認(rèn)知，甚至有的孩子不知道偷東西是違法的。

向孩子普法往往被認(rèn)為是家庭或者學(xué)校的責(zé)任，但支教老師尤蔚認(rèn)為，即便學(xué)校設(shè)有普法主題班會(huì)，也很難驗(yàn)證實(shí)際效果。

去年9月，尤蔚從貴州來(lái)到廣西百色的一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)支教。學(xué)校只有六個(gè)班，她一來(lái)就接手了初一班主任的工作。整理學(xué)生資料時(shí)，33個(gè)學(xué)生，有30個(gè)是留守兒童。大部分學(xué)生家在偏遠(yuǎn)山村，和爺爺奶奶一起生活，上學(xué)時(shí)只能寄宿在學(xué)校，放假時(shí)才能回到村里。

很快，尤蔚就觀察到，這些被隔代養(yǎng)育的孩子，老人給予的管教約束和關(guān)愛(ài)非常少。早婚早育在這里并不鮮見(jiàn)，有些初中學(xué)生的家長(zhǎng)還不滿30歲。學(xué)校每個(gè)月會(huì)組織女學(xué)生驗(yàn)孕，上學(xué)期一個(gè)初一女生檢測(cè)出了懷孕。

在這里，人們對(duì)法律的認(rèn)知常被生活經(jīng)驗(yàn)遮蓋。一個(gè)六年級(jí)的小學(xué)女生，結(jié)識(shí)了附近學(xué)校的初中生，兩人很快雙雙輟學(xué)同居，不久后外出打工。后來(lái)，由政府、教育部門和未成年人保護(hù)部門組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)反復(fù)聯(lián)系女孩家長(zhǎng)，要求家長(zhǎng)將女孩送回學(xué)校繼續(xù)讀書(shū)。最后，他們不得不強(qiáng)調(diào)，女孩未滿14歲，男孩已構(gòu)成強(qiáng)奸。

一代一代的孩子們過(guò)早脫離家庭庇護(hù)，去外面討生活，現(xiàn)在，尤蔚教的孩子正慢慢走上了和父母一樣的路，成了“一個(gè)解不開(kāi)的循環(huán)”。

為補(bǔ)償不在孩子身邊的愧疚，父母?jìng)兺涣呓o孩子們錢。很多學(xué)生對(duì)錢沒(méi)有概念。總是很快被花完，有父母跟尤蔚聯(lián)系，說(shuō)孩子花錢不太對(duì)勁，兩人一對(duì)，孩子曾多次以交補(bǔ)課費(fèi)、參加學(xué)校活動(dòng)為借口撒謊要錢，從父母那要不來(lái)錢，有些學(xué)生就想別的辦法，有人去網(wǎng)上販賣自己的大尺度照片，有人則開(kāi)始偷搶。學(xué)校里偷盜情況嚴(yán)重，中考時(shí)非考生會(huì)放假，返校后宿舍總被翻得亂七八糟。

最讓尤蔚束手無(wú)策，幾欲放棄又放不下的學(xué)生叫遲建。他本該是個(gè)體育苗子，至少尤蔚這么認(rèn)為。遲建瘦高，在田徑上頗有天賦。初一運(yùn)動(dòng)會(huì)，他一個(gè)人就贏下了大部分田徑類的獎(jiǎng)項(xiàng)。尤蔚總有意鼓勵(lì)他，但遲建常常沒(méi)太大的反應(yīng)，上課時(shí)不是在睡覺(jué)，就是漫無(wú)目的地走來(lái)走去。

他和爺爺奶奶生活在一起，承擔(dān)教養(yǎng)責(zé)任的是他大伯。但大伯的教養(yǎng)方法只有打罵。尤蔚曾給遲建父親打電話，她向孩子的父親提起，希望他能關(guān)注孩子的體育天賦，但卻沒(méi)能收到遲建父親的回應(yīng)。

有一次，遲建帶著班里的幾個(gè)學(xué)生趁夜翻墻出校，在校門口的商鋪里偷東西，被老師抓到后扭送進(jìn)派出所。老師們沒(méi)辦法，希望民警能對(duì)孩子們做出懲戒，起碼“嚇一嚇”，讓他們不敢再犯。但辦案民警說(shuō)，孩子是未成年，不能拘留他們。孩子又被送回學(xué)校。尤蔚不敢放他們回家反省，怕他們就此輟學(xué)，再也不回來(lái)了。

在遲建偷東西被抓之后，學(xué)校又發(fā)生了類似的事件。一個(gè)女生被外校男生帶著一起去偷摩托車，被警察抓到后，以同樣的理由讓父母把孩子帶回去。女生的父母沒(méi)再讓她回到校園。

到底該怎么對(duì)待這些孩子，尤蔚需要一些具體的辦法和支持。

2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，其中提到以往家庭監(jiān)護(hù)缺乏監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)愛(ài)服務(wù)體系不完善、救助保護(hù)機(jī)制不健全等方面，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作制度化、規(guī)范化、機(jī)制化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

《意見(jiàn)》也提到，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好關(guān)愛(ài)保護(hù)，需要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會(huì)職責(zé)，加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛(ài)保護(hù)力度，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

但在尤蔚所處的境況中，學(xué)校、只想給錢的父母、無(wú)法做出懲戒的派出所，都在某種程度上失效了。

馬村組織留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)

建立信息檔案系統(tǒng)

董書(shū)涵認(rèn)為，建立詳細(xì)、透明的檔案是必要的。囊括父母打工的詳細(xì)信息，緊急聯(lián)系人，學(xué)校聯(lián)系方式等信息，“但在我的研究中，很多受訪者所在的村鎮(zhèn)沒(méi)有這樣的記錄。”

實(shí)際上，早在2013年，教育部、全國(guó)婦聯(lián)、團(tuán)中央等五部門就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和教育工作的意見(jiàn)》，要求全面建立留守兒童檔案。但建檔之外，如果發(fā)現(xiàn)孩子存在行為異常，如何逐級(jí)上報(bào)解決、建立多方參與的溝通系統(tǒng)，則缺乏具體指導(dǎo)。而落實(shí)到各地，不同地域面臨著不同的問(wèn)題，還得靠當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門依照本地實(shí)際情況，摸索具體的操作辦法。

四川是勞務(wù)輸出大省，在四川宜賓市長(zhǎng)寧縣馬村，1200多戶中有孩子的家庭有800多戶，這其中，留守兒童家庭占了一半，父母雙方在外打工的被稱為全留守兒童，父母一方在外的被稱為半留守兒童。

馬村對(duì)留守兒童家庭進(jìn)行了細(xì)致的信息建檔，包括孩子的健康狀況、父母的婚姻狀況、父母務(wù)工地點(diǎn)以及孩子是否有特殊需求。對(duì)于艾滋病家庭、涉毒家庭、刑事人員家庭，也會(huì)給予特殊關(guān)照。

馬村是“童心港灣”項(xiàng)目的一個(gè)開(kāi)展站點(diǎn)。“童心港灣”項(xiàng)目是共青團(tuán)組織在村級(jí)層面常態(tài)化開(kāi)展的關(guān)愛(ài)留守兒童項(xiàng)目。2019年，馬村從村里聘請(qǐng)“童心媽媽”參與開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童的活動(dòng)，“童心媽媽”會(huì)保持和留守兒童父母的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)孩子有叛逆行為或者不良行為也會(huì)第一時(shí)間將情況告知父母。村里還要求，每月對(duì)留守兒童開(kāi)展不少于四次活動(dòng)，平時(shí)對(duì)留守兒童家庭要求進(jìn)行常態(tài)化走訪。

在村書(shū)記陳誠(chéng)接觸的案例中，曾有兩個(gè)女孩，母親去世，父親在外打工，爺爺也去世后，因?yàn)槿鄙僬兆o(hù)，出現(xiàn)厭學(xué)等問(wèn)題，“童心媽媽”第一時(shí)間聯(lián)系孩子父親，溝通后，幫助對(duì)接了多個(gè)渠道對(duì)孩子進(jìn)行幫扶。

在馬村，學(xué)校也會(huì)設(shè)置法治副校長(zhǎng)崗位，由當(dāng)?shù)嘏沙鏊L(zhǎng)擔(dān)任。一些年輕的村黨支書(shū)記也會(huì)擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，針對(duì)留守兒童開(kāi)展心理輔導(dǎo)、課業(yè)輔導(dǎo)和文藝活動(dòng)。學(xué)生離校后，村組干部會(huì)不定時(shí)在村里巡視，進(jìn)行安全和法治宣傳。“包括防止孩子小偷小摸或其他犯罪，這是硬性任務(wù)，如果你的轄區(qū)出現(xiàn)這種情況（安全問(wèn)題或未成年人犯罪），干部的考核會(huì)受到直接影響。”陳誠(chéng)說(shuō)。

然而并非每個(gè)鄉(xiāng)村都能擁有馬村這樣的留守兒童保障體系，這個(gè)體系的建立需要大量的人力物力保障和政策支持。

陳誠(chéng)坦言，開(kāi)展婦女兒童工作的部門往往在行政體系中屬于邊緣的部門，能夠獲得的資金并不多。相比其他村，馬村已經(jīng)擁有了更多的經(jīng)費(fèi)保障，這也是留守兒童保護(hù)工作能夠順利開(kāi)展的有利條件。每年，馬村能夠得到光華基金會(huì)提供的3萬(wàn)元左右經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展留守兒童工作。對(duì)應(yīng)的工作人員每月有固定的1900元左右的工資。“其他村也很羨慕我們這里有這種機(jī)構(gòu)（基金會(huì)）支持，這是很好的保障。”

一個(gè)體系的建立往往是在不斷的發(fā)現(xiàn)和探索中逐步完善。在馬村，各方面的力量形成了一張網(wǎng)絡(luò)，“一旦孩子有行為異常的苗頭，我們馬上就能發(fā)現(xiàn)，也會(huì)及時(shí)干預(yù)和糾正。”在走訪中，陳誠(chéng)和同事們發(fā)現(xiàn)有個(gè)男孩在家里沒(méi)有穿衣服。為此，他們定期請(qǐng)志愿者來(lái)為留守兒童開(kāi)展性教育課程。

馬村并不能代表全部，在記者采訪到的其他地區(qū)，留守兒童工作開(kāi)展的情況參差不齊。在吉林市某村，一位婦女主任在接受采訪時(shí)談到，該村約有1100戶，其中留守兒童家庭10戶左右。由于留守兒童數(shù)量較少，開(kāi)展留守兒童工作就沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)，缺少上級(jí)部門的關(guān)注和指導(dǎo)，因此也沒(méi)有開(kāi)展對(duì)留守兒童的建檔工作。一年僅能開(kāi)展一兩次關(guān)愛(ài)留守兒童的宣講活動(dòng)，很難有具體落到實(shí)處的措施。

最高檢發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2021）》顯示，未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)

缺的不是法律，是落實(shí)

系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，從家長(zhǎng)到學(xué)校，從村鎮(zhèn)基層工作人員到社會(huì)團(tuán)體力量，正在試圖編織一張兜住孩子們的網(wǎng)。而這張網(wǎng)的網(wǎng)底，則是法律。包括《未成年人保護(hù)法》在內(nèi)的多部法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)，未成年人出現(xiàn)不良行為或者違法犯罪后，從監(jiān)護(hù)人到政府層面都有制止和報(bào)告義務(wù)。

《預(yù)防未成年人犯罪法》第29條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)未成年人有不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加強(qiáng)管教。公安機(jī)關(guān)、居委會(huì)、村委會(huì)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)未成年人有不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。并督促其父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

第40條也規(guī)定公安機(jī)關(guān)接到舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)未成年人有嚴(yán)重不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法調(diào)查處理。并可以責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人消除或者減輕違法后果，采取措施嚴(yán)加管教。

但沒(méi)有細(xì)化的實(shí)施細(xì)則，一旦進(jìn)入實(shí)踐中，法律就會(huì)顯出無(wú)力。“你發(fā)現(xiàn)這個(gè)兒童有異常行為或者不好行為，要報(bào)告，但是怎么界定這個(gè)行為？”湖南師范大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師肖姍姍說(shuō)。只有細(xì)則盡早出臺(tái)，法律實(shí)施才能真正落到實(shí)處。

肖姍姍多年來(lái)從事刑法學(xué)、犯罪學(xué)以及未成年人法學(xué)研究。她談到，這些內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了監(jiān)護(hù)人或者其他層面的制止義務(wù)，但仍缺乏強(qiáng)制性保障。

2022年初，《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施，其中規(guī)定如果父母沒(méi)有對(duì)孩子履行相應(yīng)的監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致孩子有違法犯罪行為，法院可以向監(jiān)護(hù)人發(fā)出《家庭教育令》，進(jìn)行家庭指導(dǎo)，督促監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)。

但《家庭教育令》的法律性質(zhì)并不明確，并不具有法律強(qiáng)制性。所以對(duì)于未成年人犯罪，父母責(zé)任的確定并沒(méi)有落到實(shí)處。

在肖姍姍看來(lái)，判刑并不能一次性解決涉罪未成年的問(wèn)題。判刑帶來(lái)的后續(xù)后果需要耗費(fèi)漫長(zhǎng)的時(shí)間，才能讓他們重新回歸社會(huì)。在她看來(lái)，關(guān)于預(yù)防留守兒童犯罪，父母責(zé)任是比較重要的。法律建設(shè)需要從這方面強(qiáng)化，她認(rèn)為，在明確《家庭教育令》的法律性質(zhì)后，需要制定相關(guān)的父母責(zé)任法，來(lái)強(qiáng)調(diào)留守兒童的父母責(zé)任如何具體落實(shí)。

法律之外，更難解決的是孩子與父母間的情感問(wèn)題。

董書(shū)涵在訪談中發(fā)現(xiàn)，孩子們對(duì)父母的感情出現(xiàn)了兩個(gè)極端。要么是憎恨冷漠——“你怎么對(duì)待我，我就怎么對(duì)待你”；另一個(gè)極端則是將這種感情投射到下一代。有的無(wú)論如何都要把孩子帶在身邊，有的則表現(xiàn)冷漠，直接接受了“孩子必將和自己一樣成為留守兒童”的命運(yùn)。

“如果沒(méi)有健全的法律或政策體系去保護(hù)這些孩子，彌補(bǔ)他們的缺失。這個(gè)狀態(tài)是不會(huì)終結(jié)，它將一直存在，循環(huán)往復(fù)。”

（為保護(hù)未成年人及受訪者隱私，文中出現(xiàn)的未成年人及尤蔚為化名）

【版權(quán)聲明】本作品的著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸北京青年報(bào)【北青深一度】所有，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。