導(dǎo)讀摘要：當(dāng)前，全球新型冠狀病毒疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，各國(guó)政府相繼采取一系列港口限制性措施，多國(guó)相繼關(guān)閉國(guó)境、封閉港口、拒絕船舶入境，全球供應(yīng)鏈的有序運(yùn)行正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)....

摘要：當(dāng)前，全球新型冠狀病毒疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，各國(guó)政府相繼采取一系列港口限制性措施，多國(guó)相繼關(guān)閉國(guó)境、封閉港口、拒絕船舶入境，全球供應(yīng)鏈的有序運(yùn)行正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。海員身處全球防“疫”一線，憑借專業(yè)的技術(shù)水平，承擔(dān)起為全球運(yùn)送物資的重任，但自身基本權(quán)益受到嚴(yán)重威脅。本文對(duì)疫情期間全球港口防“疫”措施對(duì)海員造成的困難和全球供應(yīng)鏈的影響進(jìn)行分析，探究全球在推動(dòng)將海員定義為“關(guān)鍵工作人員”的積極做法和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵字：COVID-19；海員；關(guān)鍵工作人員

前言

隨著新冠肺炎疫情的迅速蔓延，1月30日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布將新型冠狀病毒（COVID-19）疫情列為“全球突發(fā)性公共衛(wèi)生緊急事件”。目前，全球疫情形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至3月底，全球現(xiàn)有確診病例超過60萬人，累計(jì)確診病例高達(dá)85萬人。其中，歐洲現(xiàn)有確診病例高達(dá)35萬余人；北美洲現(xiàn)有確診病例近20萬人；亞洲現(xiàn)有確診病例7萬余人。COVID-19對(duì)各行各業(yè)的影響十分廣泛，其中國(guó)際航運(yùn)業(yè)作為最具全球性特征的行業(yè)更是受到極大沖擊。根據(jù)國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（ICS）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新冠肺炎疫情致使航運(yùn)業(yè)每周損失約3.5億美元，世界集裝箱貿(mào)易量減少35萬TEU[1]。

疫情全球范圍爆發(fā)后，各國(guó)政府相繼采取一系列限制性措施。據(jù)悉全球許多港口要求船舶到達(dá)目的港后隔離14天，甚至某些港口直接拒絕船舶在本港更換海員。上述管控措施直接導(dǎo)致船上淡水、食物等生活補(bǔ)給，以及防“疫”物資和船舶備件、物料的供應(yīng)困難，同時(shí)還存在著患病海員得不到及時(shí)上岸救助、陸基維修人員無法上船進(jìn)行必要的維修、驗(yàn)船師無法及時(shí)登輪實(shí)施相關(guān)的法定檢驗(yàn)等問題。種種控制措施不僅嚴(yán)重威脅海員的身體和心理健康，而且延長(zhǎng)了船舶營(yíng)運(yùn)周期。全球供應(yīng)鏈的有序運(yùn)行正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

本文就COVID-19疫情期間全球港口防疫措施對(duì)海員造成的困難和全球供應(yīng)鏈的影響進(jìn)行分析，闡述全球在推動(dòng)將海員定義為“關(guān)鍵工作人員”（key worker）的積極做法和現(xiàn)實(shí)意義。

“關(guān)鍵工作人員”的定義及待遇

“關(guān)鍵工作人員”在一些國(guó)家（如英國(guó)），通常是指為社會(huì)提供基礎(chǔ)保障服務(wù)的公共部門員工，如政府、公共服務(wù)、教育、醫(yī)療保健等部門員工皆被列為“關(guān)鍵工作人員”。

考慮到“關(guān)鍵工作人員”在社會(huì)發(fā)展中起到的重要作用，許多國(guó)家會(huì)為之提供諸如住房補(bǔ)貼、教育資源傾斜、保險(xiǎn)等一系列激勵(lì)措施，用于吸引更多有能力的人從事相關(guān)工作。COVID-19疫情爆發(fā)期間，部分“關(guān)鍵工作人員”仍享有繼續(xù)上學(xué)、特殊育兒場(chǎng)所、優(yōu)先快速COVID-19檢測(cè)等福利待遇。（可參考：→強(qiáng)烈建議：將海員認(rèn)定為“關(guān)鍵工人”）

定義為“關(guān)鍵工作人員”的必要性分析

為了降低疫情傳播的速度，控制其蔓延，各國(guó)紛紛采取防控措施，多國(guó)相繼關(guān)閉國(guó)境、封閉港口、拒絕船舶入境。航運(yùn)業(yè)確保了食物、能源及原材料、工業(yè)制品及其零部件、生活必需品以及重要藥物醫(yī)療物資等的及時(shí)供給[2]，全球貿(mào)易90%的運(yùn)輸任務(wù)是通過海上運(yùn)輸完成的，所以，在抗擊COVID-19疫情的困難時(shí)刻，保持供應(yīng)鏈的開放和海上貿(mào)易運(yùn)輸?shù)臅惩ㄓ葹橹匾：T身處航運(yùn)一線，不僅承擔(dān)著運(yùn)送食品及生活必需品的基礎(chǔ)保障工作，而且還將燃料、藥品、設(shè)備及重要物資運(yùn)送到全球亟需物資的國(guó)家，其重要作用顯而易見。（可參考：→任意封港，14天隔離船舶，將給全球抗擊疫情帶來更大危機(jī)！）

針對(duì)五大洲的主要港口疫情防控政策分析發(fā)現(xiàn)，各港口的疫情防控政策呈現(xiàn)出以下特征：

（1）不確定性：隨著世界疫情蔓延態(tài)勢(shì)日益嚴(yán)峻，各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)新的管控措施，并隨著時(shí)間推移不斷調(diào)整變化，具有較大的不確定性。甚至出現(xiàn)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在未提前通知的情況下直接在港口和內(nèi)陸地區(qū)實(shí)施新的隔離管控措施，嚴(yán)重阻礙了海員的正常換班和貨物的裝卸作業(yè)。

（2）非統(tǒng)一性：結(jié)合疫情防控形勢(shì)以及各國(guó)國(guó)情的不同，各地的預(yù)防管控措施并不協(xié)調(diào)。在很多情況下，航運(yùn)業(yè)正面臨一系列極其復(fù)雜的問題，包括不同的預(yù)防措施，不同的進(jìn)出港口限制，以及不同的海員行動(dòng)要求。

（3）相關(guān)聯(lián)性：各國(guó)的港口防控措施會(huì)對(duì)本國(guó)乃至全球的貨物流動(dòng)、勞動(dòng)力供應(yīng)等多方面帶來較大影響，可以說“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，繼而威脅全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)。

根據(jù)《海事勞工公約》（MLC）等相關(guān)國(guó)際海事公約要求，為保障船上合理工作時(shí)間以及海員福利，每月全球營(yíng)運(yùn)船舶上需更換約10萬名海員[3]。而如今，由于各國(guó)港口防“疫”政策的限制性措施的實(shí)施，直接導(dǎo)致海員公平待遇和權(quán)利正遭受嚴(yán)重?fù)p失，部分海員甚至面臨不能正常下船、延長(zhǎng)工作周期、無法與家人及時(shí)取得聯(lián)系等一系列問題，而另一部分在岸上的海員則不能正常上船工作以獲得相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，面臨著一定的家庭經(jīng)濟(jì)壓力。（可參考：→海員換班，不能再推遲了；海員是全球貿(mào)易背后的無名英雄）

據(jù)估計(jì)，因?yàn)椴糠謬?guó)家相繼封閉港口，禁止海員上下船，目前全球有約15萬名超過合同期的海員被迫繼續(xù)在世界各地的商船上工作，承擔(dān)起為全球運(yùn)送燃料、食物和物資的重任，海員的基本權(quán)益受到較大威脅。在疫情蔓延、經(jīng)濟(jì)壓力和家庭因素等多重因素影響下，海員極易出現(xiàn)情緒失控和心理壓力加大的現(xiàn)象，并由此引發(fā)專業(yè)操作水準(zhǔn)下降等一系列問題，繼而嚴(yán)重威脅船舶安全。

（可參考：→海員近期換班、下地將較困難，海員朋友需做好思想準(zhǔn)備；以及船員若不能按時(shí)更換，后果堪比“定時(shí)炸彈”）

綜上所述，疫情期間海員一方面維系著全球物資供應(yīng)的必要運(yùn)輸，另一方面卻遭受種種不確定性和不公平的待遇。為保持全球海上供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)海員的正常權(quán)益，將海員列為“關(guān)鍵工作人員”（或享受同等待遇）并在特殊時(shí)期給予其個(gè)人和家人必要的關(guān)注、幫助以及適當(dāng)?shù)幕砻猓哂幸欢ǖ谋匾院途o迫性。

推進(jìn)將海員定義為“關(guān)鍵工作人員”的現(xiàn)有做法

自疫情蔓延以來，國(guó)際航運(yùn)公會(huì)、國(guó)際船員聯(lián)盟組織和國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合等相關(guān)國(guó)際組織時(shí)刻關(guān)注疫情對(duì)全球航運(yùn)和貿(mào)易活動(dòng)的影響。國(guó)際航運(yùn)公會(huì)和國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合曾表示：“鑒于專業(yè)海員在全球新冠肺炎疫情大流行期間的重要作用，我們建議，無論國(guó)籍如何，都應(yīng)將給予海員與任何其他諸如航空機(jī)組人員和醫(yī)務(wù)人員一樣的國(guó)際‘關(guān)鍵工作人員’的地位”。（可參考：→嚴(yán)重了！多家大船東暫停船員換班，海員換班希望再度渺茫）

國(guó)際海事組織（IMO）于3月19日發(fā)表通函（Circular Letter No.4224）表示：“在當(dāng)前困難時(shí)期，確保重要物資（包括醫(yī)療用品、食品等）的海上運(yùn)輸能力在抗擊疫情中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。建議IMO各成員國(guó)制定疫情防控政策時(shí)，在以擊敗新冠病毒作為第一要?jiǎng)?wù)的前提下，采取一種安全、友好的方式，有力保障全球貿(mào)易的順利進(jìn)行，不建議貿(mào)然中斷海上貿(mào)易[4]。” IMO更呼吁各成員國(guó)牢記船上有數(shù)以萬計(jì)的海員身處全球防“疫”最前線，憑借專業(yè)的技術(shù)水平，確保社會(huì)所需物資的安全交付。因此，保障海員的健康和福利至關(guān)重要。

3月19日，英國(guó)政府正式宣布將海員列為“關(guān)鍵工作人員”的決定。英國(guó)政府表示，疫情期間在交通領(lǐng)域保障航空、水路、公路和鐵路的客貨運(yùn)輸方式正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員，包括那些在運(yùn)輸系統(tǒng)上保持供應(yīng)鏈暢通的工作人員，將被認(rèn)定為“關(guān)鍵工作人員”。不僅如此，英國(guó)政府的此項(xiàng)決定還可能帶來諸如助推海員在疫情期間成為國(guó)際公認(rèn)的“關(guān)鍵工作人員”等其他益處[5]。3月24日，歐盟開辟陸上和海上貨物跨境運(yùn)輸“綠色通道”，以應(yīng)對(duì)一些歐盟國(guó)家陸續(xù)在COVID-19疫情期間采取關(guān)閉國(guó)境的聲明，保障基本物資的及時(shí)供應(yīng)[6]。

隨后，馬紹爾群島強(qiáng)烈希望各國(guó)將海員定義為“關(guān)鍵工作人員”，鼓勵(lì)各國(guó)充分認(rèn)識(shí)并保護(hù)在疫情期間擔(dān)當(dāng)重要運(yùn)輸工作者的海員權(quán)益。在此危機(jī)時(shí)期，盡管各國(guó)針對(duì)民眾采取預(yù)防與控制COVID-19疫情的安全措施，但對(duì)保證全球航運(yùn)業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的海員的關(guān)注很少[7]。馬紹爾群島強(qiáng)調(diào)海員的健康和安全始終是重中之重，并代表國(guó)際航運(yùn)海員建議各國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)海員在全球供應(yīng)鏈中的重要貢獻(xiàn)，采取措施緩解疫情期間海員的困境。

3月30日，IMO再次發(fā)布通函（Circular Letter No.4204/Add.6），通函后附秘書長(zhǎng)收到的相關(guān)業(yè)界協(xié)會(huì)提出的《面向各國(guó)政府和有關(guān)國(guó)家當(dāng)局的關(guān)于在COVID-19大流行期間便利海上貿(mào)易的初步建議清單》，其中對(duì)涉及海員在港口換班方面的建議是：認(rèn)定海員為“關(guān)鍵工作人員”，鼓勵(lì)給予“關(guān)鍵工作人員”適當(dāng)豁免，便利其登、離船，允許“關(guān)鍵工作人員”過境，方便其遣返和換班[8]。

由此觀之，關(guān)于在COVID-19疫情期間將海員定義為“關(guān)鍵工作人員”這一緊迫性問題正在逐漸被越來越多的國(guó)家和國(guó)際性組織關(guān)注，并朝著積極的方向發(fā)展。該舉措有利于保障海員的基本權(quán)益，保持供應(yīng)鏈的開放和海上貿(mào)易與運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>

結(jié)語

在當(dāng)前疫情形勢(shì)下，將海員定義為“關(guān)鍵工作人員”具有一定的必要性和緊迫性。但值得注意的是，惡意利用這一概念，企圖借助海上途徑避免長(zhǎng)時(shí)間集中隔離的行為也應(yīng)受到強(qiáng)烈打擊。此外，船貨雙方應(yīng)密切追蹤相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）的最新防“疫”舉措，與各海上運(yùn)輸參與方保持密切聯(lián)系，及時(shí)了解各國(guó)港口最新的檢驗(yàn)檢疫要求，提前做好應(yīng)急預(yù)案，避免因信息溝通不暢導(dǎo)致船舶到港后無法靠泊等情形發(fā)生[9]。總之，在全球?qū)挂咔椤⒐部藭r(shí)艱的形勢(shì)下，關(guān)注海員權(quán)益，給予適當(dāng)豁免，將其定義為“關(guān)鍵工作人員”意義深遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉洋.ICS愿與中國(guó)加強(qiáng)合作,促全球航運(yùn)界齊心抗疫[J].中國(guó)海洋海運(yùn).

[2][3] 國(guó)際航運(yùn)公會(huì).Joint Open Letter to United Nations agencies from the global maritimetransport industry[EB/OL]. 19 March 2020. https://www.ics-shipping.org/news.

[4] 國(guó)際海事組織.Circular Letter No.4224[EB/OL]. https://webaccounts.imo.org.

[5] 國(guó)際海運(yùn)聯(lián)盟組織.Covid-19: UK government designates seafarers as key workers[EB/OL]. 20March 2020. https://www.nautinst.org/news.html.

[6] 國(guó)際海運(yùn)聯(lián)盟組織.Union calls for priority testing of key workers for coronavirus ahead ofhome testing kit hitting the high street[EB/OL]. 25 March 2020. https://www.nautinst.org/news.html.

[7]Republic of the Marshall Islands Urges Countries to Treat Seafarers as KeyTransport Workers[EB/OL]. 25 March 2020.

www.hellenicshippingnews.com

[8] 國(guó)際海事組織.Circular Letter No.4204/Add.6[EB/OL]. https://webaccounts.imo.org.

[9] 梅菲.新冠疫情對(duì)海上貨運(yùn)合同履行之影響與對(duì)策研究[J].武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2020年3月第22卷第1期.

（作者單位：上海海事局）

文章來源于航運(yùn)交易公報(bào) ，作者張竹心 尤貞敏