摘要：當(dāng)前，全球新型冠狀病毒疫情形勢嚴(yán)峻，各國政府相繼采取一系列港口限制性措施，多國相繼關(guān)閉國境、封閉港口、拒絕船舶入境，全球供應(yīng)鏈的有序運(yùn)行正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。海員身處全球防“疫”一線，憑借專業(yè)的技術(shù)水平，承擔(dān)起為全球運(yùn)送物資的重任，但自身基本權(quán)益受到嚴(yán)重威脅。本文對疫情期間全球港口防“疫”措施對海員造成的困難和全球供應(yīng)鏈的影響進(jìn)行分析，探究全球在推動將海員定義為“關(guān)鍵工作人員”的積極做法和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵字：COVID-19；海員；關(guān)鍵工作人員

前言

隨著新冠肺炎疫情的迅速蔓延，1月30日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布將新型冠狀病毒（COVID-19）疫情列為“全球突發(fā)性公共衛(wèi)生緊急事件”。目前，全球疫情形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，截至3月底，全球現(xiàn)有確診病例超過60萬人，累計確診病例高達(dá)85萬人。其中，歐洲現(xiàn)有確診病例高達(dá)35萬余人；北美洲現(xiàn)有確診病例近20萬人；亞洲現(xiàn)有確診病例7萬余人。COVID-19對各行各業(yè)的影響十分廣泛，其中國際航運(yùn)業(yè)作為最具全球性特征的行業(yè)更是受到極大沖擊。根據(jù)國際航運(yùn)公會（ICS）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新冠肺炎疫情致使航運(yùn)業(yè)每周損失約3.5億美元，世界集裝箱貿(mào)易量減少35萬TEU[1]。

疫情全球范圍爆發(fā)后，各國政府相繼采取一系列限制性措施。據(jù)悉全球許多港口要求船舶到達(dá)目的港后隔離14天，甚至某些港口直接拒絕船舶在本港更換海員。上述管控措施直接導(dǎo)致船上淡水、食物等生活補(bǔ)給，以及防“疫”物資和船舶備件、物料的供應(yīng)困難，同時還存在著患病海員得不到及時上岸救助、陸基維修人員無法上船進(jìn)行必要的維修、驗船師無法及時登輪實(shí)施相關(guān)的法定檢驗等問題。種種控制措施不僅嚴(yán)重威脅海員的身體和心理健康，而且延長了船舶營運(yùn)周期。全球供應(yīng)鏈的有序運(yùn)行正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

本文就COVID-19疫情期間全球港口防疫措施對海員造成的困難和全球供應(yīng)鏈的影響進(jìn)行分析，闡述全球在推動將海員定義為“關(guān)鍵工作人員”（key worker）的積極做法和現(xiàn)實(shí)意義。

“關(guān)鍵工作人員”的定義及待遇

“關(guān)鍵工作人員”在一些國家（如英國），通常是指為社會提供基礎(chǔ)保障服務(wù)的公共部門員工，如政府、公共服務(wù)、教育、醫(yī)療保健等部門員工皆被列為“關(guān)鍵工作人員”。

考慮到“關(guān)鍵工作人員”在社會發(fā)展中起到的重要作用，許多國家會為之提供諸如住房補(bǔ)貼、教育資源傾斜、保險等一系列激勵措施，用于吸引更多有能力的人從事相關(guān)工作。COVID-19疫情爆發(fā)期間，部分“關(guān)鍵工作人員”仍享有繼續(xù)上學(xué)、特殊育兒場所、優(yōu)先快速COVID-19檢測等福利待遇。（可參考：→強(qiáng)烈建議：將海員認(rèn)定為“關(guān)鍵工人”）

定義為“關(guān)鍵工作人員”的必要性分析

為了降低疫情傳播的速度，控制其蔓延，各國紛紛采取防控措施，多國相繼關(guān)閉國境、封閉港口、拒絕船舶入境。航運(yùn)業(yè)確保了食物、能源及原材料、工業(yè)制品及其零部件、生活必需品以及重要藥物醫(yī)療物資等的及時供給[2]，全球貿(mào)易90%的運(yùn)輸任務(wù)是通過海上運(yùn)輸完成的，所以，在抗擊COVID-19疫情的困難時刻，保持供應(yīng)鏈的開放和海上貿(mào)易運(yùn)輸?shù)臅惩ㄓ葹橹匾：T身處航運(yùn)一線，不僅承擔(dān)著運(yùn)送食品及生活必需品的基礎(chǔ)保障工作，而且還將燃料、藥品、設(shè)備及重要物資運(yùn)送到全球亟需物資的國家，其重要作用顯而易見。（可參考：→任意封港，14天隔離船舶，將給全球抗擊疫情帶來更大危機(jī)！）

針對五大洲的主要港口疫情防控政策分析發(fā)現(xiàn)，各港口的疫情防控政策呈現(xiàn)出以下特征：

（1）不確定性：隨著世界疫情蔓延態(tài)勢日益嚴(yán)峻，各國陸續(xù)出臺新的管控措施，并隨著時間推移不斷調(diào)整變化，具有較大的不確定性。甚至出現(xiàn)多個國家和地區(qū)在未提前通知的情況下直接在港口和內(nèi)陸地區(qū)實(shí)施新的隔離管控措施，嚴(yán)重阻礙了海員的正常換班和貨物的裝卸作業(yè)。

（2）非統(tǒng)一性：結(jié)合疫情防控形勢以及各國國情的不同，各地的預(yù)防管控措施并不協(xié)調(diào)。在很多情況下，航運(yùn)業(yè)正面臨一系列極其復(fù)雜的問題，包括不同的預(yù)防措施，不同的進(jìn)出港口限制，以及不同的海員行動要求。

（3）相關(guān)聯(lián)性：各國的港口防控措施會對本國乃至全球的貨物流動、勞動力供應(yīng)等多方面帶來較大影響，可以說“牽一發(fā)而動全身”，繼而威脅全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)。

根據(jù)《海事勞工公約》（MLC）等相關(guān)國際海事公約要求，為保障船上合理工作時間以及海員福利，每月全球營運(yùn)船舶上需更換約10萬名海員[3]。而如今，由于各國港口防“疫”政策的限制性措施的實(shí)施，直接導(dǎo)致海員公平待遇和權(quán)利正遭受嚴(yán)重?fù)p失，部分海員甚至面臨不能正常下船、延長工作周期、無法與家人及時取得聯(lián)系等一系列問題，而另一部分在岸上的海員則不能正常上船工作以獲得相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會，面臨著一定的家庭經(jīng)濟(jì)壓力。（可參考：→海員換班，不能再推遲了；海員是全球貿(mào)易背后的無名英雄）

據(jù)估計，因為部分國家相繼封閉港口，禁止海員上下船，目前全球有約15萬名超過合同期的海員被迫繼續(xù)在世界各地的商船上工作，承擔(dān)起為全球運(yùn)送燃料、食物和物資的重任，海員的基本權(quán)益受到較大威脅。在疫情蔓延、經(jīng)濟(jì)壓力和家庭因素等多重因素影響下，海員極易出現(xiàn)情緒失控和心理壓力加大的現(xiàn)象，并由此引發(fā)專業(yè)操作水準(zhǔn)下降等一系列問題，繼而嚴(yán)重威脅船舶安全。

（可參考：→海員近期換班、下地將較困難，海員朋友需做好思想準(zhǔn)備；以及船員若不能按時更換，后果堪比“定時炸彈”）

綜上所述，疫情期間海員一方面維系著全球物資供應(yīng)的必要運(yùn)輸，另一方面卻遭受種種不確定性和不公平的待遇。為保持全球海上供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)海員的正常權(quán)益，將海員列為“關(guān)鍵工作人員”（或享受同等待遇）并在特殊時期給予其個人和家人必要的關(guān)注、幫助以及適當(dāng)?shù)幕砻?，具有一定的必要性和緊迫性。

推進(jìn)將海員定義為“關(guān)鍵工作人員”的現(xiàn)有做法

自疫情蔓延以來，國際航運(yùn)公會、國際船員聯(lián)盟組織和國際運(yùn)輸工人聯(lián)合等相關(guān)國際組織時刻關(guān)注疫情對全球航運(yùn)和貿(mào)易活動的影響。國際航運(yùn)公會和國際運(yùn)輸工人聯(lián)合曾表示：“鑒于專業(yè)海員在全球新冠肺炎疫情大流行期間的重要作用，我們建議，無論國籍如何，都應(yīng)將給予海員與任何其他諸如航空機(jī)組人員和醫(yī)務(wù)人員一樣的國際‘關(guān)鍵工作人員’的地位”。（可參考：→嚴(yán)重了！多家大船東暫停船員換班，海員換班希望再度渺茫）

國際海事組織（IMO）于3月19日發(fā)表通函（Circular Letter No.4224）表示：“在當(dāng)前困難時期，確保重要物資（包括醫(yī)療用品、食品等）的海上運(yùn)輸能力在抗擊疫情中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。建議IMO各成員國制定疫情防控政策時，在以擊敗新冠病毒作為第一要務(wù)的前提下，采取一種安全、友好的方式，有力保障全球貿(mào)易的順利進(jìn)行，不建議貿(mào)然中斷海上貿(mào)易[4]?！?IMO更呼吁各成員國牢記船上有數(shù)以萬計的海員身處全球防“疫”最前線，憑借專業(yè)的技術(shù)水平，確保社會所需物資的安全交付。因此，保障海員的健康和福利至關(guān)重要。

3月19日，英國政府正式宣布將海員列為“關(guān)鍵工作人員”的決定。英國政府表示，疫情期間在交通領(lǐng)域保障航空、水路、公路和鐵路的客貨運(yùn)輸方式正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員，包括那些在運(yùn)輸系統(tǒng)上保持供應(yīng)鏈暢通的工作人員，將被認(rèn)定為“關(guān)鍵工作人員”。不僅如此，英國政府的此項決定還可能帶來諸如助推海員在疫情期間成為國際公認(rèn)的“關(guān)鍵工作人員”等其他益處[5]。3月24日，歐盟開辟陸上和海上貨物跨境運(yùn)輸“綠色通道”，以應(yīng)對一些歐盟國家陸續(xù)在COVID-19疫情期間采取關(guān)閉國境的聲明，保障基本物資的及時供應(yīng)[6]。

隨后，馬紹爾群島強(qiáng)烈希望各國將海員定義為“關(guān)鍵工作人員”，鼓勵各國充分認(rèn)識并保護(hù)在疫情期間擔(dān)當(dāng)重要運(yùn)輸工作者的海員權(quán)益。在此危機(jī)時期，盡管各國針對民眾采取預(yù)防與控制COVID-19疫情的安全措施，但對保證全球航運(yùn)業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的海員的關(guān)注很少[7]。馬紹爾群島強(qiáng)調(diào)海員的健康和安全始終是重中之重，并代表國際航運(yùn)海員建議各國政府充分認(rèn)識海員在全球供應(yīng)鏈中的重要貢獻(xiàn)，采取措施緩解疫情期間海員的困境。

3月30日，IMO再次發(fā)布通函（Circular Letter No.4204/Add.6），通函后附秘書長收到的相關(guān)業(yè)界協(xié)會提出的《面向各國政府和有關(guān)國家當(dāng)局的關(guān)于在COVID-19大流行期間便利海上貿(mào)易的初步建議清單》，其中對涉及海員在港口換班方面的建議是：認(rèn)定海員為“關(guān)鍵工作人員”，鼓勵給予“關(guān)鍵工作人員”適當(dāng)豁免，便利其登、離船，允許“關(guān)鍵工作人員”過境，方便其遣返和換班[8]。

由此觀之，關(guān)于在COVID-19疫情期間將海員定義為“關(guān)鍵工作人員”這一緊迫性問題正在逐漸被越來越多的國家和國際性組織關(guān)注，并朝著積極的方向發(fā)展。該舉措有利于保障海員的基本權(quán)益，保持供應(yīng)鏈的開放和海上貿(mào)易與運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>

結(jié)語

在當(dāng)前疫情形勢下，將海員定義為“關(guān)鍵工作人員”具有一定的必要性和緊迫性。但值得注意的是，惡意利用這一概念，企圖借助海上途徑避免長時間集中隔離的行為也應(yīng)受到強(qiáng)烈打擊。此外，船貨雙方應(yīng)密切追蹤相關(guān)國家（地區(qū)）的最新防“疫”舉措，與各海上運(yùn)輸參與方保持密切聯(lián)系，及時了解各國港口最新的檢驗檢疫要求，提前做好應(yīng)急預(yù)案，避免因信息溝通不暢導(dǎo)致船舶到港后無法靠泊等情形發(fā)生[9]?？傊谌?qū)挂咔?、共克時艱的形勢下，關(guān)注海員權(quán)益，給予適當(dāng)豁免，將其定義為“關(guān)鍵工作人員”意義深遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉洋.ICS愿與中國加強(qiáng)合作,促全球航運(yùn)界齊心抗疫[J].中國海洋海運(yùn).

[2][3] 國際航運(yùn)公會.Joint Open Letter to United Nations agencies from the global maritimetransport industry[EB/OL]. 19 March 2020. https://www.ics-shipping.org/news.

[4] 國際海事組織.Circular Letter No.4224[EB/OL]. https://webaccounts.imo.org.

[5] 國際海運(yùn)聯(lián)盟組織.Covid-19: UK government designates seafarers as key workers[EB/OL]. 20March 2020. https://www.nautinst.org/news.html.

[6] 國際海運(yùn)聯(lián)盟組織.Union calls for priority testing of key workers for coronavirus ahead ofhome testing kit hitting the high street[EB/OL]. 25 March 2020. https://www.nautinst.org/news.html.

[7]Republic of the Marshall Islands Urges Countries to Treat Seafarers as KeyTransport Workers[EB/OL]. 25 March 2020.

www.hellenicshippingnews.com

[8] 國際海事組織.Circular Letter No.4204/Add.6[EB/OL]. https://webaccounts.imo.org.

[9] 梅菲.新冠疫情對海上貨運(yùn)合同履行之影響與對策研究[J].武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2020年3月第22卷第1期.

（作者單位：上海海事局）

文章來源于航運(yùn)交易公報 ，作者張竹心 尤貞敏