導讀《監察法》基于對公權力監督全覆蓋的目的，將行使公權力的公職人員作為監察機關監督、調查的對象。刑法基于對國家工作人員從嚴規制的刑事政策，將國家工作人員聚焦于從....

《監察法》基于對公權力監督全覆蓋的目的，將行使公權力的公職人員作為監察機關監督、調查的對象。刑法基于對國家工作人員從嚴規制的刑事政策，將國家工作人員聚焦于從事公務的人員，作為確定職務犯罪具體罪名的依據。因此，《監察法》和刑法規制對象不同，公職人員與國家工作人員并不是同一個概念，兩者內涵不完全相同。

公職人員履行公職的范圍要比公務的范圍廣，因為公務活動的本質是與國家公共事務有關，而公職人員履行公職的范圍則沒有國家事務的限制。一些非國家性的社會性公共事務，如基層群眾性自治組織內集體事務的管理，雖然不能稱之為從事公務，但依法屬于《監察法》中履行公職的范圍。

根據監察法規定，公職人員必須是依法履行公職的人員。公職人員履行公職的范圍要比公務的范圍廣，因為公務活動的本質是與國家公共事務有關，而公職人員履行公職的范圍則沒有國家事務的限制。

從這一意義上說，公職人員完全包含國家工作人員。公職人員未必都是國家工作人員。由于刑法中的“國家工作人員”均為“履行公職的人員”，而“履行公職的人員”未必全部是“國家工作人員”，監察對象一旦涉罪，就應該進一步甄別其在刑法中的具體身份，進而確定其涉嫌犯罪的具體罪名。

例如，公職人員利用職務上的便利收受賄賂，就需要確定該公職人員是否屬于從事公務的國家工作人員，進而確定其收受賄賂的行為是受賄罪還是非國家工作人員受賄罪。