導(dǎo)讀日前，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，提出人口問題是遼寧全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的長期性、全局性和戰(zhàn)略性問題，并提出到2020年，....

日前，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，提出人口問題是遼寧全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的長期性、全局性和戰(zhàn)略性問題，并提出到2020年，全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮、生育水平穩(wěn)步提高的目標(biāo)。

《規(guī)劃》提出，要“開發(fā)老年人力資源”，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發(fā)老年人力資源，建立老年人才信息庫。大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限。

該規(guī)劃出臺的背景是，進(jìn)入21世紀(jì)以來，遼寧省人口發(fā)展內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生顯著改變，人口結(jié)構(gòu)非均衡性問題日益凸顯，這些變化對人口長期安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

當(dāng)前遼寧省的人口現(xiàn)狀是，2015年常住人口4382.4萬人，比2000年增長4.78%。2015年，15至59歲勞動年齡人口為3024萬，比2000年增長2.3%；60歲及以上老年人口占比為20.6%；0至14歲人口占比為10.4%；出生人口性別比降至105.88，進(jìn)入合理區(qū)間。2015年人均預(yù)期壽命78.9歲，比2000年提高5.4歲。勞動年齡人口平均受教育年限10.5年，比2000年提高1.5年。

而遼寧省的人口挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)為保持人口適度規(guī)模的難度加大、應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的任務(wù)艱巨等。隨著育齡婦女?dāng)?shù)量減少、生育年齡后移及人口老齡化加劇，盡管實(shí)施全面兩孩政策后總和生育率在一定時期內(nèi)將有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的難度很大。2016至2030年遼寧全省人口老齡化將加速發(fā)展，高齡化趨勢明顯，勞動年齡人口比重下降，客觀上將降低經(jīng)濟(jì)潛在增長率，減弱人口紅利，加大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系等公共服務(wù)壓力。

《規(guī)劃》要求，到2020年，遼寧總和生育率穩(wěn)步提升，人口總量保持與全面建成小康社會相適應(yīng)的合理規(guī)模；2030年，總和生育率提升到人口世代更替的水平，人口總量保持與遼寧老工業(yè)基地全面振興相適應(yīng)的合理規(guī)模。同時，人口紅利完成從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，保障對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效勞動力供給。積極應(yīng)對人口老齡化能力得到顯著提升。嚴(yán)重少子化問題得到初步緩解。出生人口性別比保持在合理區(qū)間。

《規(guī)劃》提出，要有效落實(shí)全面兩孩政策，完善全面兩孩配套政策。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)行生育登記服務(wù)，對生育兩個孩子以內(nèi)（含兩個）的不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育，推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡政便民。開展全面兩孩政策實(shí)施重大意義宣傳，努力營造積極生育兩孩的良好輿論氛圍。加強(qiáng)全面兩孩政策實(shí)施問題和措施的研究，做好政策效果評估，不斷完善計(jì)劃生育政策。

具體而言，全面兩孩的配套政策包括：建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)；推進(jìn)生育保險和基本醫(yī)療保險合并實(shí)施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變；完善計(jì)劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。對全面兩孩政策實(shí)施前獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，符合條件的繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎勵扶助政策。