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株洲網(wǎng)訊（株洲日報記者 趙云超 通訊員 郭力嘉）12月26日，市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展工作領導小組正式發(fā)布《株洲市城區(qū)巡游出租汽車行業(yè)深化改革工作方案》。

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。截至目前，我市城區(qū)共有巡游出租汽車企業(yè)17家（含和諧個體服務部），巡游出租汽車2155輛，從業(yè)人員近5000人，年均客運量8525萬人次。

12月5日，市十五屆人民政府第42次常務會議審議了《株洲市城區(qū)巡游出租汽車行業(yè)深化改革工作方案》及相關配套管理辦法。按照會議要求，市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展工作領導小組辦公室繼續(xù)完善相關文件，并于26日正式發(fā)布該方案。

該方案主要包括以下八個方面的內(nèi)容。一是科學定位經(jīng)營模式。城區(qū)巡游出租汽車車輛經(jīng)營權使用權、車輛所有權實行“兩權合一”，采用公車公營、集約管理兩種經(jīng)營模式。二是制定出臺“1 X”政策和管理辦法。“1”指上述方案；“X”指有關城區(qū)巡游出租汽車企業(yè)、駕駛員、車輛管理和考核等4個配套管理辦法，將于近期陸續(xù)出臺。后續(xù)將根據(jù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、市場環(huán)境變化等情況，以問題為導向，出臺相關管理辦法。三是成立巡游出租汽車集約管理企業(yè)。四是改革經(jīng)營權管理制度。明確巡游出租汽車經(jīng)營權屬于社會公共資源，實行宏觀調(diào)控、合理配置、實名制管理，實行無償、有期限使用，經(jīng)營權使用期限每期為5年。五是加強管理。對城區(qū)巡游出租汽車實行統(tǒng)一編號管理。巡游出租汽車企業(yè)、駕駛員、車輛信息錄入市交通運輸主管部門監(jiān)管平臺，并納入社會信用體系；對巡游出租汽車駕駛員、車輛營運過程實行實時動態(tài)管理。六是建立健全以服務質(zhì)量信譽考核為主要內(nèi)容的經(jīng)營權管理制度。七是健全利益分配制度。八是推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。

株洲市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展工作領導小組

關于印發(fā)《株洲市城區(qū)巡游出租汽車行業(yè)深化改革工作方案》的通知

各成員單位、各巡游出租車運營單位：

《株洲市城區(qū)巡游出租汽車行業(yè)深化改革工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

株洲市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展工作領導小組

2018年12月26日

株洲市城區(qū)巡游出租汽車行業(yè)深化改革工作方案

為推進巡游出租汽車行業(yè)深化改革，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《湖南省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕78號）等相關規(guī)定，進一步落實《株洲市人民政府辦公室關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（株政辦發(fā)〔2017〕24號），結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神和新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務院及省、市黨委政府的決策部署，深化“放管服”改革、推進文明城市創(chuàng)建、扶持小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場機制和政府引導作用，以明晰巡游出租汽車所有權和經(jīng)營權為核心，以規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營秩序為重點，推進我市城區(qū)巡游出租汽車行業(yè)深化改革，加強行業(yè)監(jiān)管、提升服務水平、降低經(jīng)營成本、營造良好環(huán)境，促進全市出租汽車行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

二、組織領導

由株洲市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展工作領導小組負責改革工作的統(tǒng)籌指揮、綜合調(diào)度，領導小組辦公室負責改革工作的具體協(xié)調(diào)、推進實施。

三、主要內(nèi)容

（一）科學定位巡游出租汽車經(jīng)營模式。

我市城區(qū)巡游出租汽車車輛經(jīng)營權使用權（以下簡稱經(jīng)營權）、車輛所有權實行“兩權合一”，經(jīng)營模式采用公車公營模式、集約管理模式兩種。

公車公營模式是指由企業(yè)取得巡游出租汽車經(jīng)營權，全額出資購買營運車輛，實行承包經(jīng)營或員工聘用制管理，按規(guī)定與駕駛員簽訂統(tǒng)一規(guī)范的承包經(jīng)營合同或勞動合同，按規(guī)定為駕駛員購買“五險一金”等社會保險。公車公營模式由企業(yè)承擔承運人責任，以及管理服務、安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定等主體責任。

集約管理模式是指由公民、企業(yè)法人、社會組織或社會團體等成立巡游出租汽車集約管理企業(yè)，并通過政府組織的服務質(zhì)量公開招聘實施準入，也可由政府委托國有企業(yè)成立巡游出租汽車集約管理企業(yè)，為已取得“兩權合一”的駕駛員提供服務，由駕駛員自行選擇集約管理企業(yè)。集約管理模式由車主自行承擔營運風險、安全生產(chǎn)風險等主體責任，由企業(yè)承擔維護穩(wěn)定主體責任以及經(jīng)營服務、安全生產(chǎn)等管理責任。我市城區(qū)巡游出租汽車企業(yè)應分別根據(jù)經(jīng)營模式使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，將管理制度、管理方式、服務項目、服務內(nèi)容以及各項收費項目、標準、方式等向市交通運輸主管部門進行備案，并向社會進行公示。

（二）制定出臺“1 X”政策和管理辦法。

按照法律法規(guī)和國務院、部、省、市改革文件精神，結(jié)合我市實際，制定出臺我市城區(qū)巡游出租汽車行業(yè)深化改革“1 X”政策和管理辦法。“1”是《株洲市城區(qū)巡游出租汽車行業(yè)深化改革工作方案》；“X”是我市城區(qū)巡游出租汽車企業(yè)、駕駛員、車輛管理服務等相關配套文件。為確保現(xiàn)有經(jīng)營權到期后巡游出租汽車企業(yè)、駕駛員、車輛平穩(wěn)過渡，巡游出租汽車行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，市交通運輸主管部門應根據(jù)本方案出臺《株洲市城區(qū)巡游出租汽車企業(yè)管理辦法（試行）》《株洲市城區(qū)巡游出租汽車駕駛員從業(yè)管理辦法（試行）》《株洲市城區(qū)巡游出租汽車車輛管理辦法（試行）》《株洲市城區(qū)巡游出租汽車服務質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》，后續(xù)將根據(jù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、市場環(huán)境變化等，以問題為導向，出臺相關管理辦法。

（三）成立巡游出租汽車集約管理企業(yè)。

政府通過服務質(zhì)量公開招聘的方式確定巡游出租汽車集約管理企業(yè)的準入，企業(yè)參加招聘時必須對管理制度、管理方式、服務項目、服務內(nèi)容以及各項收費項目、標準、方式作出承諾。集約管理企業(yè)在經(jīng)營期內(nèi)必須遵守本方案及相關辦法。政府可委托國有企業(yè)成立巡游出租汽車集約管理企業(yè)，負責接納不愿進入其它集約管理企業(yè)的駕駛員，管理制度、管理方式、服務項目、服務內(nèi)容以及各項收費項目、標準、方式根據(jù)有關政策文件規(guī)定執(zhí)行。

（四）改革經(jīng)營權管理制度。

1、巡游出租汽車經(jīng)營權屬于社會公共資源，實行宏觀調(diào)控、合理配置、實名制管理，實行無償、有期限使用，經(jīng)營權使用期限每期為5年。

2、我市城區(qū)巡游出租汽車經(jīng)營權、車輛所有權實行“兩權合一”。采用公車公營模式的巡游出租汽車經(jīng)營權、車輛所有權均屬企業(yè)。采用集約管理模式的巡游出租汽車經(jīng)營權、車輛所有權均屬駕駛員個人。

3、根據(jù)2018年、2020年我市城區(qū)巡游出租汽車經(jīng)營權到期實際情況，依法收回到期經(jīng)營權，根據(jù)本方案重新配置，妥善安置原有巡游出租汽車駕駛員和經(jīng)營者。

（1）2018年11月1日前經(jīng)營權到期的巡游出租汽車。

實行整車租賃模式、經(jīng)營權租賃模式的，在2019年3月31日前，由企業(yè)與駕駛員通過平等協(xié)商，也可委托第三方機構(gòu)清資核算或通過司法途徑，雙方厘清債權債務、確定車輛所有權后，由車輛所有者重新申請巡游出租汽車經(jīng)營權，車輛所有者為企業(yè)的必須采用公車公營模式，車輛所有者為駕駛員個人的必須采用集約管理模式。鼓勵原有企業(yè)按本方案規(guī)定組建公車公營企業(yè)或集約管理企業(yè)。在2019年2月1日前完成清理規(guī)范經(jīng)營關系的，原有企業(yè)可按經(jīng)營權減少數(shù)量的100%申請經(jīng)營權增量指標；在2019年2月1日至3月31日完成清理規(guī)范經(jīng)營關系的，原有實行經(jīng)營權租賃模式的企業(yè)可按經(jīng)營權減少數(shù)量的30%申請經(jīng)營權增量指標，原有實行整車租賃模式的企業(yè)可按經(jīng)營權減少數(shù)量的50%申請經(jīng)營權增量指標，經(jīng)營權增量指標必須采用公車公營模式。未在2019年3月31日前完成清理規(guī)范經(jīng)營關系的，相對應經(jīng)營權由政府按有關規(guī)定收回，爭議車輛由當事方依法處置且不得違規(guī)營運，待企業(yè)與駕駛員厘清債權債務、確定車輛所有權后，由車輛所有者重新申請巡游出租汽車經(jīng)營權，市交通運輸主管部門根據(jù)市場情況適當配置。

實行個體經(jīng)營模式的，在2019年3月31日前，個體經(jīng)營者必須進入集約管理企業(yè)。鼓勵原有服務機構(gòu)提高服務檔次、規(guī)范服務內(nèi)容、擴大規(guī)模，按本方案規(guī)定組建集約管理企業(yè)。未在2019年3月31日前進入集約管理企業(yè)的，相對應經(jīng)營權由政府按有關規(guī)定收回，車輛由個體經(jīng)營者自行處置且不得違規(guī)營運。

（2）2018年11月1日前經(jīng)營權未到期的巡游出租汽車。

實行整車租賃模式、經(jīng)營權租賃模式的，原則上按現(xiàn)有經(jīng)營模式直至經(jīng)營權到期為止，但原有企業(yè)與駕駛員通過平等協(xié)商，雙方厘清債權債務、確定車輛所有權，由企業(yè)向政府申請解除《株洲市城市出租汽車經(jīng)營權特許經(jīng)營合同書》后，可以按照2018年11月1日前經(jīng)營權到期的巡游出租汽車改革方案參與本次改革。

實行個體經(jīng)營模式的，原則上按現(xiàn)有經(jīng)營模式直至經(jīng)營權到期為止，但個體經(jīng)營者與原有服務機構(gòu)通過平等協(xié)商，由原服務機構(gòu)向政府申請解除《株洲市城市出租汽車經(jīng)營權特許經(jīng)營合同書》后，可以按照2018年11月1日前經(jīng)營權到期的巡游出租汽車改革方案參與本次改革。

4、嚴禁巡游出租汽車經(jīng)營權擅自轉(zhuǎn)讓和炒賣。政府建立巡游出租汽車經(jīng)營權交易平臺，巡游出租汽車經(jīng)營權在使用期限內(nèi)需轉(zhuǎn)讓的，統(tǒng)一進入政府建立的巡游出租汽車經(jīng)營權交易平臺進行轉(zhuǎn)讓，方可辦理變更手續(xù)。

（五）加強巡游出租汽車企業(yè)、駕駛員、車輛管理。市交通運輸主管部門按照本方案，制定《株洲市城區(qū)巡游出租汽車企業(yè)管理辦法（試行）》《株洲市城區(qū)巡游出租汽車駕駛員從業(yè)管理辦法（試行）》《株洲市城區(qū)巡游出租汽車車輛管理辦法（試行）》，按程序報政府同意后出臺實施。為加強巡游出租汽車車輛管理，深化改革后我市城區(qū)巡游出租汽車實行統(tǒng)一編號管理。巡游出租汽車企業(yè)、駕駛員、車輛信息錄入市交通運輸主管部門監(jiān)管平臺，并納入社會信用體系。巡游出租汽車駕駛員、車輛營運過程中實行實時動態(tài)管理，經(jīng)營者不得破壞車載設備、監(jiān)控設備。

（六）強化巡游出租汽車服務質(zhì)量信譽考核。建立健全以服務質(zhì)量信譽考核為主要內(nèi)容的經(jīng)營權管理制度，深化改革后經(jīng)營權的準入配置、延續(xù)經(jīng)營和管理按照巡游出租汽車服務質(zhì)量信譽考核的有關規(guī)定執(zhí)行，新增經(jīng)營權通過服務質(zhì)量招投標方式配置；經(jīng)營權期滿后，以服務質(zhì)量信譽考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先配置給服務質(zhì)量優(yōu)良的經(jīng)營者，對考核不合格的，按有關規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營權。

（七）健全利益分配制度。（1）采用公車公營模式的企業(yè)，其定額任務或承包費標準，鼓勵由企業(yè)、協(xié)會、駕駛員、工會組織按有關政策及規(guī)定平等協(xié)商確定；其它費用標準按照相關政策文件和有關部門的規(guī)定執(zhí)行，繳納方式由企業(yè)、駕駛員平等協(xié)商確定；企業(yè)應按規(guī)定為駕駛員購買“五險一金”等社會保險；嚴禁企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。（2）采用集約管理模式的企業(yè)，其管理制度、管理方式、服務項目、服務內(nèi)容以及各項收費項目、標準、方式按企業(yè)參加招聘時的承諾實施，經(jīng)營服務期內(nèi)如有調(diào)整須與駕駛員平等協(xié)商一致后實施。我市城區(qū)巡游出租汽車企業(yè)自收或代收代繳的費用嚴格按有關標準要求執(zhí)行，且必須向駕駛員開具相關票據(jù)。

（八）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（1）鼓勵原有企業(yè)通過兼并、重組、吸收入股等方式，實行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營，提高服務質(zhì)量、降低管理成本、增強抗風險能力。新增公車公營企業(yè)，必須通過服務質(zhì)量招投標實施準入。新增集約管理企業(yè)，必須通過服務質(zhì)量公開招聘實施準入。（2）鼓勵巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約服務，鼓勵巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務方式提供運營服務，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。（3）建立完善安全風險保障體系。為提升行業(yè)整體抗安全風險能力，保障駕駛員、乘客合法權益，我市城區(qū)巡游出租汽車應當投保交強險、營業(yè)性第三責任險（不低于100萬元/車）、承運人責任險（不低于50萬元/座）和不計免賠險；集約管理企業(yè)應建立安全生產(chǎn)風險基金，基金的收取、管理和使用由企業(yè)、協(xié)會、駕駛員、工會組織平等協(xié)商確定，同時應建立安全互助基金，積極與保險機構(gòu)進行合作，充分發(fā)揮杠桿作用，實現(xiàn)“保外保”。我市城區(qū)巡游出租汽車企業(yè)須按照安全生產(chǎn)標準化建設要求做好安全生產(chǎn)管理工作。（4）新增或更新巡游出租汽車應使用清潔能源車輛，鼓勵推廣使用新能源汽車。

（九）營造良好市場環(huán)境。（1）完善服務設施。規(guī)劃、交通、住建、公安、交警、城管等部門要統(tǒng)籌考慮出租汽車綜合服務區(qū)、停靠點、候客泊位等服務設施布局，納入城市基礎設施建設規(guī)劃，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應當劃定出租汽車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利，為乘客出行提供服務。（2）加強信用體系建設。要落實服務質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務標準、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務的基本要求。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入和退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。（3）強化市場監(jiān)管。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。交通、公安部門要加強相關信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和信息共享，為車輛登記、證件發(fā)放等工作創(chuàng)新服務方式。要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。要建立和完善政府牽頭、相關部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。（4）健全退出機制。依法開展以乘客投訴、第三方測評、安全營運為主要內(nèi)容的服務質(zhì)量信譽考核。對考核不合格的巡游出租汽車經(jīng)營者，取消經(jīng)營資格。對經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、重大不穩(wěn)定責任事件、嚴重違法經(jīng)營行為等情形之一的，按有關規(guī)定收回對應車輛的經(jīng)營權。加強對駕駛員營運服務的監(jiān)管，建立健全駕駛員準入退出機制，強化駕駛員從業(yè)資格注冊管理，對存在服務惡劣、帶頭聚眾鬧事、煽動或組織非法罷運等行為的駕駛員，依法撤銷其巡游出租汽車駕駛員證。（5）充分發(fā)揮協(xié)會作用。出租汽車行業(yè)協(xié)會、出租汽車駕駛員協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強行業(yè)自律，妥善協(xié)調(diào)處理企業(yè)、駕駛員、乘客的有關矛盾問題，及時向政府有關部門反映行業(yè)發(fā)展動態(tài)以及企業(yè)、駕駛員利益訴求，并有針對性地做好法律法規(guī)和政策文件的貫徹落實工作。（6）建立法律援助機制。鼓勵企業(yè)、協(xié)會委托第三方法律機構(gòu)，為出租汽車企業(yè)和駕駛員提供法律援助服務。

（十）加強組織保障。（1）維護行業(yè)穩(wěn)定。市直有關單位和各縣市區(qū)要高度重視出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作，全面落實維穩(wěn)主體責任，加強社會溝通，強化社會監(jiān)督，暢通利益訴求渠道，聽取各方意見，主動做好信息發(fā)布，回應社會關切，凝聚改革共識，營造良好的輿論環(huán)境。對改革中重大決策要開展社會穩(wěn)定風險評估，完善應急預案，防范化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定。（2）強化輿論宣傳。充分利用政務網(wǎng)站、廣播電視、報刊雜志和微博微信等各種媒體平臺，廣泛宣傳發(fā)動，形成全民參與的濃厚氛圍，構(gòu)建全方位公眾監(jiān)督體系。要強化輿論引導和信息監(jiān)測，重點加強對巡游出租汽車企業(yè)及駕駛員的宣傳和疑問解釋，爭取對行業(yè)改革的支持和理解，夯實行業(yè)改革基礎。（3）建立聯(lián)動機制。交通、公安、發(fā)改、稅務、工商、交警、質(zhì)監(jiān)、城管等部門建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，對不按本方案實施改革，甚至在改革過程中存在違法違規(guī)的駕駛員和經(jīng)營者予以依法堅決打擊。